木里县生活必需品市场供应应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为建立健全生活必需品市场异常波动的预警和应急机制，有效预防和及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需要，维护社会稳定，制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生活必需品市场供应应急管理办法》、《四川省突发事件应对办法》和《四川省突发公共事件总体应急预案》、《四川省生活必需品市场供应应急预案》、《凉山州生活必需品市场供应应急预案》等有关法律、法规和规定，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于在我县行政区域内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他事件，造成粮食、食用油、肉类、食糖、食盐、蔬菜、蛋品、奶制品、边销茶、瓶装饮用水、方便食品和卫生清洁用品等生活必需品市场供求关系突变，在较大范围内导致价格异常波动或商品脱销、滞销的状态,需要应急处置的工作。粮食、食用油市场供应应急处置工作按照《四川省粮食应急预案》执行。食盐市场供应应急处置工作按照《四川省保障食盐供应应急预案》执行。 1.4 工作原则 统一协调、分级负责，职责明确、分工合作，预防为主、平战结合。 1.5 市场异常波动分级标准 粮食、食用油市场异常波动级次划分按照《四川省粮食应急预案》执行，食盐市场异常波动级次划分按照《四川省保障食盐供应应急预案》执行。其它生活必需品的市场异常波动的级次，按照影响范围大小，分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），Ⅰ级为最高级别。 1.5.1 有下列情况之一的，为Ⅰ级生活必需品市场供应异常波动： （1）在本县和相邻县（市）的相邻区域有2个县级以上城市发生市场异常波动，供求关系突变。 （2）在全州数个县（市）内呈多发态势并波及本县的市场异常波动，供求关系突变。 （3）特殊情况需要划为Ⅰ级必需品市场异常波动的。 1.5.2 有下列情况之一的，为Ⅱ级生活必需品市场供应异常波动： （1）在乔瓦镇发生市场异常波动，供求关系突变。 （2）在县内2个以上乡镇发生市场异常波动，供求关系突变。 （3）特殊情况需要划为Ⅱ级生活必需品市场异常波动的。 1.5.3 有下列情况之一的，为Ⅲ级生活必需品市场供应异常波动： （1）在除乔瓦镇的2个乡镇内发生市场异常波动，供求关系突变。 （2）特殊情况需要划为Ⅲ级生活必需品市场异常波动的。 1.5.4 有下列情况之一的，为Ⅳ级生活必需品市场供应异常波动： （1）在除乔瓦镇的1个乡镇内发生市场异常波动，供求关系突变。 （2）特殊情况需要划为Ⅳ级生活必需品市场异常波动的。 2 组织指挥体系及职责 2.1 县生活必需品市场供应应急指挥部 2.1.1 成立木里县生活必需品市场供应应急指挥部（以下简称县指挥部）。县指挥部总指挥由县政府分管副县长担任，副总指挥由县经信局局长、县政府办分管副主任、县发改局分管副局长、县财政局分管副局长担任，成员由县委宣传部、县食药监局、县公安局、县交通运输局、县农科局、县畜牧局、县统计局、县工商局、县粮食局、县气象局、县质监局、县民贸公司、县车站等部门相关负责同志组成。 2.1.2 县指挥部主要职责 （1）确定各成员单位的具体职责任务及工作分工。 （2）在县政府统一领导下，指挥、协调应急响应行动，下达应急处置任务。 （3）加强会商研判，准确判断突发事件形势和事态发展走向，正确决策调控和应对措施，及时有效处置。 （4）指挥、协调县级有关部门、有关乡镇政府组织实施，并监督检查落实情况。 （5）发布生活必需品市场异常波动突发事件信息。 （6）指导有关乡镇政府的应急处置工作。 （7）研究、落实国务院，省委、省政府，州委、州政府，县委、县政府交办的有关应急处置工作其他重大事项。 2.2 县指挥部办公室及职责 县指挥部办公室设在县经信局，县经信局局长任办公室主任，负责日常工作。 主要职责：负责县指挥部的日常工作；负责生活必需品市场供应突发事件应急信息的收集、核实、处理、传递和上报等工作；负责接收、传达和执行县政府、县指挥部的各项决策和指令，报告、检查执行情况；提出应急处置建议；协调生活必需品市场供应异常波动应急处置、调查评估、信息发布、应急保障、宣传培训和应急演练等工作。 2.3 县指挥部成员单位职责 县经信局：牵头负责生活必需品市场供应工作，组织协调应急所需日用工业品的生产，具体负责生活必需品市场供应应急工作的综合协调和部门衔接，做好肉类、边销茶等生活必需品的储备管理及市场调控工作，建立和完善全县城乡市场运行监测及预警系统，及时掌握生活必需品供需情况，完善应急生活必需品投放网络建设。 县发改局：负责组织协调有关部门做好应急生活必需品的储备、调拨和紧急供应相关保障工作; 负责加强价格监督管理，必要时实施价格干预措施或者紧急措施，开展价格监督检查，坚决打击价格违法行为；按照《四川省粮食应急预案》执行。 县财政局：负责生活必需品市场供应应急相关资金的管理。 县委宣传部：负责组织、协调应急新闻报道，做好媒体记者的组织、管理和引导工作,及时监控、研判、处置相关网络舆情。 县食安办：负责食品安全的综合协调、监督和依法组织对重大食品安全事故的查处。 县公安局：负责组织维护生活必需品供应场所的治安秩序，依法打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动；负责维护生活必需品运输道路的交通秩序。 县交通运输局：负责生活必需品公路、水路应急运输和公路、水路通畅。 县农科局：负责组织、协调应急所需农产品的生产调控与总量平衡；负责种植环节的农产品质量安全监管。 县畜牧局：负责畜禽产品的产需调控和总量平衡；负责畜禽产品养殖环节的质量安全监管和质量安全追溯，发布有关畜禽产品药残留等检测信息。 县统计局：负责生活必需品市场的宏观综合统计监测。 县工商局：负责生活必需品市场监管，规范市场主体经营行为，依法查处流通领域损害消费者权益的案件，严厉查处打击假冒伪劣生活必需品等违法经营活动，维护正常市场秩序。 县气象局：负责提供灾害性天气监测、预报、预警及气象信息的发布，根据应急需要，加强气象服务。 县质监局：负责生产环节的生活必需品质量监督管理和生产、流通环节的计量监督管理工作，严厉查处生产假冒伪劣生活必需品等违法活动和生产、流通环节的计量违法活动。 县粮食局：负责大米、面粉、食用油等生活必需品的应急保障工作。 县民贸公司：负责县级食盐、茶叶等生活必需品的调运、应急储备、投放和市场供应工作。 县车站：负责组织应急生活必需品的公路运输。 其他相关部门根据本部门职责，配合做好相关工作。 2.4 县指挥部工作组及职责 2.4.1 市场供应和生产保障组 组长：县经信局分管领导。 成员：县发改局、县财政局、县农科局、县畜牧局、县统计局、县粮食局、县气象局、县质监局、县民贸公司分管领导。 主要职责：负责肉类、边销茶等生活必需品市场的储备管理及市场调控工作，及时掌握生活必需品供需情况，完善应急生活必需品投放网络建设，保障生活必需品市场供应；负责组织协调应急所需农产品、畜产品和日用工业品的生产、加工、供应；负责对生活必需品应急储备、调运、投放发生的费用给予合理补助；负责应急生活必需品生产环节的质量安全监督；负责应急生活必需品消费统计、气象服务等工作。 2.4.2 交通运输保障组 组长：县交通运输局分管领导。 成员：县发改局、县公安局、县交通运输局、县车站分管领导。 主要职责：建立应急生活必需品公路、水路运输快速通道，维护运输道路的交通秩序，及时组织安排应急生活必需品公路、水路应急运输。 2.4.3 市场秩序维护组 组长：县工商局分管领导。 成员：县公安局、县经信局、县质监局分管领导。 主要职责：负责规范生活必需品市场主体经营行为，查处流通领域侵犯消费者权益的案件;加强市场监管，严厉查处打击假冒伪劣生活必需品的违法经营活动；查处打击扰乱市场秩序等违法活动，维护生活必需品供应场所的治安秩序。 2.4.4应急食品安全保障组 组长：县食安办分管领导。 成员：县食安办、县经信局分管领导。 主要职责：负责应急状态下食品安全综合协调工作。 2.4.5宣传报道组 组长：县委宣传部分管领导。 成员：县发改局、县经信局分管领导。 主要职责：负责组织媒体播发相关新闻；根据需要组织新闻发布会；加强对新闻单位、媒体宣传报道的管理；及时监控、研判相关网络舆情,有针对性地解疑释惑、澄清事实、引导舆论。 3 预警、报告和先期处置 3.1 监测预警 3.1.1县经信局建立和完善我县生活必需品市场供应监测预警体系。监测预警工作应当根据市场异常波动的特点，科学分析、综合评价监测数据，掌握市场运行情况。 3.1.2 为及时发现并有效控制市场异常波动，各乡镇要对生活必需品市场进行监测并实行信息报送制度，除纳入商务部报表范围的品种外，县经信局可根据居民消费实际情况，适当增加监测的生活必需品品种，报州商务局备案。 3.2 预警信息报告 3.2.1 县经信局负责督促定点监测企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据资料。 3.2.2批发、零售企业等有关单位发现下列情形之一的，应当在1小时内向县经信局报告。县经信局应当在接到报告1个小时之内，向州商务局报告。 （1）发生地震、泥石流、雨雪冰冻、洪水、干旱等严重自然灾害，造成生活必需品市场异常波动。 （2）发生群体性疾病、水源污染等公共卫生事件或动、植物疫情，造成生活必需品市场异常波动。 3.2.3 县经信局除做好重点企业信息监测工作外，要定期开展市场调查，深入各农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售场所，及时掌握市场总需求、总供给和销售、价格变化情况；指导列入商务部生活必需品市场监测预警范围的样本企业准确、及时填报信息。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，县经信局应及时向县政府和州商务局作出预警报告，并向有关部门通报。 3.2.4 县经信局监测到市场异常波动或接到市场异常波动报告，应当在2个小时之内向县人民政府报告，同时向州商务局报告。来不及形成文字的，可先电话口头报告，然后再呈送文字报告；来不及呈送详细报告的，可先作简要报告，然后根据事态的发展和处置情况，随时续报。 3.2.5 县经信局监测到生活必需品市场异常波动或接到市场异常波动报告，在按照3.2.3要求报告的同时，立即组织力量进行调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。 3.2.6 县经信局对各类信息进行汇总，科学分析、综合评价监测数据。对生活必需品市场异常波动的信息，应当立即向县政府、县指挥部报告，必要时向县指挥部成员单位通报。 在生活必需品市场异常波动消除之前，县经信局均需执行24小时零报告制度。 任何单位和个人对生活必需品市场异常波动信息，应当做到及时、客观、真实，不得隐瞒、缓报、谎报、漏报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报、漏报。信息报告的内容包括：报送信息单位名称、人员姓名和联系电话、事件发生的时间、地点、起因、造成的影响和已采取的措施、可能造成的进一步危害、下一步应采取措施的建议等内容。 3.3 预警先期处置 按照分级负责的原则，县指挥部根据实际情况，采取下列一项或多项先行处置措施： 加强应急值守，及时受理和报送相关信息； 评估市场波动等级、影响范围和程度； 及时向指挥部成员单位通报并向社会发布预警启动情况，向周边相关地区发出预警信息； 通知有关生活必需品储备承储企业做好投放准备工作，核实汇总应急商品数据库相关信息，启动与道路运输、公路等部门的应急联动机制，做好应急生活必需品调运准备； 跟踪了解生活必需品市场异常波动发展情况，指导县经信局采取应对措施； 做好启动应急响应的各项准备工作。 3.4 预警级别及预警发布 按照生活必需品市场异常波动发生的可能性和影响程度确定预警级别。分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，Ⅰ级为最高级别。 有关部门发布自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预警预报，即将发生或可能发生生活必需品市场异常波动，由县指挥部负责组织对生活必需品市场进行风险评估，按照有关规定立即发布预警信息，并向州指挥部和县人民政府报告，向县级有关部门和毗邻或相关县市通报。必要时可越级上报。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布预警信息。 4 应急响应 4.1 应急响应 4.1.1 生活必需品市场异常波动发生后，县经信局应当对市场异常波动进行综合评估，初步判断市场异常波动的级别，提出是否启动生活必需品市场供应应急预案的建议。县指挥部根据市场异常波动情况，下达政府指令，组织相关部门做好应急生活必需品的市场供应工作。 4.1.2 分级响应 （1）Ⅰ级应急响应 特别重大生活必需品市场异常波动发生后，县经信局在接到报告1小时内提出启动全县生活必需品市场供应应急预案的建议，由县应急指挥部批准后启动Ⅰ级应急响应； 开通与生活必需品市场异常波动发生地的生活必需品供应应急指挥部的通信联系，随时掌握生活必需品市场异常波动的发展动态； 启动生活必需品日监测报告制度； 县指挥部下达指令后，相关单位应当在1小时内组织应急生活必需品的生产、运输，维护好市场秩序和食品安全以及相关保障工作； （2）Ⅱ级应急响应 重大生活必需品市场异常波动发生后，县经信局提出启动生活必需品供应应急预案的建议，县指挥部组织有关成员单位立即进行调查确认，对生活必需品市场异常波动进行评估，根据评估确认的结果，启动Ⅱ级应急响应； 开通与生活必需品市场异常波动发生地的生活必需品供应应急指挥部的通信联系，随时掌握生活必需品市场异常波动的发展动态； 县指挥部在必要时下达指令，组织相关部门做好应急生活必需品的市场供应工作，维护好市场秩序和食品安全及相关保障工作，组织协调生活必需品供应应急处置工作。 （3）Ⅲ级应急响应 较大生活必需品市场异常波动发生后，县级有关单位根据本单位预案启动应急响应，开展应急处置工作，及时上报应急处置进展情况等信息；县指挥部立即对事件进行调查确认和评估，启动应急响应，开展应急处置工作。同时，按规定向州指挥部及县人民政府报告，及时向其他有关部门通报。县指挥部指导应急工作组及其他相关部门落实各项应急措施，开展应急处置工作。 （4）Ⅳ级应急响应 一般生活必需品市场异常波动发生后，县级有关单位根据本单位预案启动应急响应，开展应急处置工作，及时上报应急处置进展情况等有关信息；县指挥部立即对事件进行调查确认和评估，启动应急响应，开展应急处置工作。按规定向州指挥部及县人民政府报告，及时向其他有关部门通报。县指挥部指导有关应急工作组及其他相关部门迅速落实各项应急措施，开展应急处置工作。 4.2 重点响应 4.2.1 针对下列突发事件，县经信局应会同有关部门重点做好以下生活必需品的市场供应： （1）发生地震、泥石流等局部性地质类灾害，要重点做好方便食品、瓶装饮用水、防寒衣被、照明用品、帐篷、净水器、卫生清洁用品等市场供应。 （2）发生冰冻雨雪、洪水、干旱等大范围气象灾害，要重点做好耐储存蔬菜、粮食、肉类、鸡蛋、方便食品、照明用品、防寒衣被等市场供应。 （3）发生群体性疾病、动物疫情等易扩散公共卫生事件，要重点做好卫生清洁用品、防护用品、粮食、食用油、食盐、畜禽产品、方便食品等市场供应。 4.2.2 重大突发事件造成商业网点严重损毁，影响生活必需品市场供应的，县经信局应迅速组织建立临时性商业网点，保障生活必需品供应渠道畅通。 5 紧急处置 5.1 指挥和协调 现场指挥遵循属地为主的原则，建立事发地政府统一领导下的以商务主管部门为主，其他部门参与的应急处置联动机制。 5.2 应急处置 5.2.1 生活必需品脱销或价格大幅上涨的市场异常波动的应急处置 发布信息。针对生活必需品市场异常波动，县经信局会同有关部门可及时发布市场信息，正确引导市场预期。 企业供应链采购。当发生一般和较大生活必需品市场异常波动时，县经信局会同有关部门督促骨干流通企业与生产者、供应商积极组织货源，动用商业库存，增加市场供应。 区域间调剂。当发生重大生活必需品市场异常波动时，县经信局会同有关部门可从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品，进行异地商品余缺调剂。 动用储备。当发生较大和重大生活必需品市场异常波动时，县经信局会同有关部门可按照规定程序和权限，适时动用当地生活必需品储备投放市场，当地生活必需品储备不足时，再申请动用上级生活必需品储备。 定量或限量销售。在情况特别严重时，县经信局会同有关部门可在重点地区对基本生活必需品实行定量、限量销售，或实行统一发放、分配。 依法征用。根据生活必需品市场供应应急处置需要，县经信局会同有关部门报县人民政府批准后可应急征用单位和个人的生活必需品、交通工具及相关设施、设备。 5.2.2 生活必需品中鲜活农产品滞销的市场异常波动应急处置 县经信局会同有关部门可及时发布市场信息，引导生产经营； 县经信局会同有关部门可组织开展形式多样的产销对接活动； 县经信局会同有关部门可引导农产品加工企业扩大加工规模，增加采购数量； 县经信局会同有关部门可指导有储存条件的企业增加商业库存，必要时建立临时性政府储备； 鲜活农产品出现严重滞销情形时，县经信局可倡导大型批发、零售企业履行社会责任, 采取积极有效的救助措施。 5.3 新闻发布 生活必需品市场异常波动的新闻发布工作，由县指挥部统一领导，县委宣传部组织协调，负责处置事件的县经信局要对新闻稿涉及的事实进行认真审核。 5.4 应急结束 5.4.1 当生活必需品市场异常波动已消除或得到有效控制，生活必需品市场供应秩序恢复正常，价格基本稳定，县指挥部宣布应急响应结束。 5.4.2 应急处置工作结束后,县经信局应就突发事件对相关生活必需品中远期市场供应的影响做出研判，提出工作建议，及时向县人民政府、生活必需品供应应急指挥部和州商务局报告，同时通报有关部门，并做好后续监测工作，及时向社会公布相关信息。 6 后期处置 6.1 善后处置 生活必需品市场异常波动突发事件应急处置结束后，事发乡镇政府要积极稳妥地做好善后工作。 按照有关规定，对调运、投放应急生活必需品产生的费用，以及紧急调集、征用的有关单位及个人的生活必需品、交通工具以及相关设施、设备发生的相关费用应给予合理补偿。 6.2 调查与评估 按照分级负责原则，县应急指挥部负责对I级（特别重大）、II级（重大）市场异常波动进行调查与评估。事发地乡镇负责对III级（较大）、Ⅳ级（一般）市场异常波动的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估。 调查评估报告内容包括：市场异常波动的事实；原因分析及主要依据；应对措施的评估；各种必要的附件；存在的不足和问题；经验、教训和建议。 6.3 恢复重建 恢复重建工作由事发地乡镇政府负责。需要上级支持的，由事发乡镇政府提出请求。 7 应急保障 7.1 通信保障 县市指挥部成员单位要充分利用现代通信手段，通过有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等多种形式，确保应急状态下24小时应急通信畅通。 7.2 物资保障 按照国家要求建立粮食、食用油、肉类、边销茶等生活必需品储备制度。我县要建立相应的储备制度，骨干企业要保留必要的企业周转储备。 7.3 经费保障 县级财政按照县人民政府指令和应急处置规定,对储备、调运、投放应急生活必需品产生的费用，以及在应急征用的单位和个人生活必需品、交通工具和相关设施、设备，应当依法给予合理补偿。 7.4 交通运输保障 保证生活必需品应急公路和水路的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。 7.5 治安保障 县发改局、县公安局、县食药监局、县工商局、县质检局等部门要加大执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利以及制售假冒伪劣生活必需品、损害消费者利益等破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，维护市场秩序。必要时实行价格干预措施或紧急措施。 8 宣传、培训和演练 8.1 宣传 建立新闻宣传快速反应机制，形成正面引导、及时报道的舆论环境。 8.2 培训 县指挥部办公室和成员单位要定期就预案组织学习和培训，加强研讨和交流，提高应急处置专业技术人员的业务知识水平。 8.3 演练 县指挥部组织协调生活必需品市场异常波动应急演练，通过演练不断完善应急预案，提高生活必需品市场异常波动的应急能力。 8.4 监督管理 8.4.1 县指挥部对本行政区域内市场异常波动应急处置工作进行督察和指导。 8.4.2 县指挥部建立生活必需品市场异常波动报告、举报制度，公布报告、举报电话。任何单位和个人有权向县指挥部报告生活必需品市场异常波动情况，有权举报不履行应急处置职责、不按照规定履行职责的情况。 9 附则 9.1 预案管理和修订 生活必需品市场供应应急预案要按照有关法律、法规和本预案的规定，结合实际情况和处置突发事件的经验，不断调整和完善，必要时进行修订。 《木里县生活必需品市场供应应急预案》的修订工作由县经信局负责。 9.2 奖惩 在处置突发事件的过程中，对于表现突出，处置果断，决策正确的单位和个人，按相关规定给予表彰。 对贻误时机造成严重后果的，依据有关法律法规，追究单位领导和个人的责任。 9.3 本预案由县经信局负责解释。本预案自印发之日起实行。 附：木里县生活必需品市场供应应急指挥部成员名单 附件 木里县生活必需品 市场供应应急指挥部成员名单 总指挥长：杨 文 才 县政府副县长 副总指挥：舒 扎 西 县经信局局长 杨 开 银 县政府副主任、县应急办主任 黄 七 斤 县发改局常务副局长 张 庆 县财政局常务副局长 成 员：边玛降初 县委宣传部副部长、县委外宣办主任 乔 林 县食药监局局长、县食安办主任 郑 永 忠 县公安局副局长 陈 江 县交通运输局副局长 李 俊 县农科局副局长 次尔偏初 县畜牧局副局长 李 旭 谨 县统计局副局长 兰 贵 福 县工商局副局长 赵 国 富 县粮食局副局长 何 乃 彦 县气象局副局长 张 俊 力 县质监局纪检组长 朱 新 华 县民贸公司经理 邓 丽 县车站站长 指挥部办公室设在县经信局，负责平常事务和应急预案启动时的日常工作，由舒扎西同志兼任办公室主任。 |
