政府工作报告

　　2016年3月1日

　　在木里藏族自治县十二届人民代表大会第五次会议上

　　木里藏族自治县人民政府县长  伍 松

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

“十二五”时期工作回顾

　　“十二五”时期是木里发展极不平凡的五年，也是木里实现大跨越、大发展的五年。面对经济下行压力持续加大、多重困难相互交织的不利局面，县政府紧密团结带领全县各族人民，在州委、州政府、县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持科学发展、加快发展的工作思路，稳步升级“三大发展战略”为“生态立县、旅游兴县、交通活县、农业稳县、工业强县”的“五大发展战略”，科学布局，任务倒逼，真抓实干，全县经济社会发展呈现出“逆势而上、爬坡进位”的良好态势,圆满完成了“十二五”既定的各项主要目标任务。2015年，实现地区生产总值27.64亿元，是2010年的1.83倍，年均增长12.87%；地方公共财政收入5.19亿元，是2010年的2.79倍，年均增长22.86%；公共财政预算支出22.08亿元，是2010年的2.62倍，年均增长21.29%；固定资产投资90.35亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.09%；社会消费品零售总额6.5亿元，是2010年的1.86倍，年均增长13.18%。

　　五年来，我们致力调结构、转方式，经济持续稳定增长

　　农业经济稳步发展。特色产业基地不断壮大，建成50万亩核桃花椒产业化发展基地、5300亩中药材基地、6800亩蔬菜基地、2500亩皱皮柑基地、3个年出栏生猪500头以上的畜产品标准化养殖基地、24.5亩羊肚菌（食用菌）菌种试验示范基地，藏香猪、藏香鸡保种养殖特色综合开发项目落地实施，开创了农产品综合开发新模式。培育农民专合组织30个、家庭农场8户，“大凉山”特色农产品品牌达到4个。成功申报“四川核桃之乡”、国家农产品(木里皱皮柑)地理保护标志。2015年，粮食、肉类产量分别达到5.04万吨、1.12万吨，实现农牧业总产值9.75亿元，是2010年的1.82倍；城镇居民人均可支配收入21764元、农村居民人均可支配收入7182元，分别是2010年的1.65倍、2.24倍，农民人均可支配收入增速连续三年位居全州第一。

　　新型工业提速增效。聚力“一江三河”水电开发，累计完成投资402.56亿元。建成或部分投产发电水电站14座、总装机达1020.12万千瓦，在建水电站13座、总装机257.6万千瓦；卡拉风电项目及鸭嘴河水电站光水牧互补等产业项目前期工作基本完成，以清洁能源为支柱的县域工业体系基本成型。黄金、锰等矿产资源开发有序推进，梭罗沟金矿完成技改扩能，年产值达到2.78亿元。全县规模以上工业企业数从2010年的1户增加到5户,2015年规模以上工业增加值增速达9.64%，排名全州第二。

　　第三产业日趋活跃。立足优势旅游资源，完成木里旅游总规编制和木里大寺旅游基础设施、“洛克九百里”沿线100户旅游驿站等重要旅游节点工程建设，启动“重走洛克路”系列旅游营销活动，“寸冬海子-康坞大寺”景区等5大重点旅游项目成功列入四川省“十三五”社会事业专项规划储备项目，“香格里拉-亚丁-木里-泸沽湖”旅游环线初步形成，2015年实现旅游总收入2.1亿元、入境旅游人数22.3万人次，分别是2010年的5.6倍、2.5倍。县内首家电子商务公司成功注册，现代物流企业从2010年的1户增至7户。非公有制经济加快发展，2015年实现增加值12.9亿元，占全县经济总量的46.7%，GDP贡献率达67.9%。

　　五年来，我们致力强基础、破瓶颈，城乡区域联动发展

　　项目建设龙头引领。稳抓重大项目建设带动快速发展的主旋律，实施水电开发项目61个、累计完成投资402.56亿元，实施藏区项目32个、累计完成投资2.4亿元，实施政府投资项目700个、累计完成投资61.03亿元。编制全县“ 十三五”规划，总投资123.18亿元的47个项目列入“十三五”争取国家支持四川藏区经济社会发展规划建设项目方案，总投资242.75亿元的263个项目列入国家支持木里县加快建成小康社会进程项目表。

　　基础设施跨越提升。大力实施交通大会战，国道227线李子坪至棉桠段、棉桠至梅雨段和桃巴至李子坪段全面开工建设，西木大桥、卡杨专用公路全面贯通；后所、芽祖乡通乡油路、木里大寺通寺油路等一批项目完工，锦屏码头至小金河水路运输航线成功开通投运，成功引进1家船务运输公司，五年累计实施国省干线升级改造196公里，新改建农村公路3574.3公里、安保工程130.32公里，建成8个农村渡口、27个客运站和11个招呼站，新增通航水域168公里，“X形三纵两横加水运”交通主骨架初见雏形。编制完成木里县土地利用总体规划、29个乡镇土地利用总体规划以及木里县土地整治规划，完成博瓦河堤防工程和6个集中供水工程建设，解决11.4万人饮水困难，新增有效灌面2500亩。完成投资7.9亿元的无电地区电力建设项目和3个500千伏输变电工程建设，解决10.6万农牧民用电问题。

　　“一中三片”联动发展。全面启动全县新一轮城镇化规划设计和城镇控制性详规编制，累计投入2.09亿元实施县城区、茶布朗、瓦厂市政基础设施建设，县城影剧院、县城第二自来水厂、特勤消防站、县城区防洪工程等项目建成使用,县农贸市场、青少年活动中心等一大批项目进入装饰装修阶段，瓦厂和茶布朗两个中心城镇饮水、排污、防洪等设施建设有序推进。深入实施藏区新村新居建设，累计投入4.8亿元，建设藏区新村134个、藏区新居2346户；完成3011户D级危房改造和1527户易地扶贫搬迁，城乡建设“互动”格局基本形成。

　　五年来，我们致力惠民生、促和谐，社会事业全面进步

　　教育条件有效改善。投入3.5亿元实施66个教育基建项目，县中学高中部、县幼儿园等一大批项目建成投用，俄亚乡学校、教育公租房等项目加快建设；认真落实各类教育惠民政策，兑现各类补助资金7474万元；招录364名教师和210名“一村一幼”村级幼教点辅导员，县乡村教师队伍不断壮大；全面实施藏区“9+3”免费职业教育，累计招收藏区学生4241名，前两批毕业学生就业率达98%以上。

　　医疗水平不断提高。投入5268万元实施50个卫生基础设施建设项目，完成县中藏医院整体搬迁工程建设，建成19个村卫生室、5个牧场医务室、5个寺庙卫生室、5个乡镇卫生院周转宿舍，县医院综合楼、县疾控和卫生执法监督所等项目即将完工，县医院成功晋升二级甲等医院，县内第一家私人医院建成运营；全面实行国家基本药物制度，新农合参合农牧民达到11.7万人、参合率99.48%，居全州第一，累计减免医疗费用达1.2亿元；计划生育政策全面落实，人口自然增长率控制在6.67‰以内。

　　社会保障提标扩面。“五大社会保险”参保达到76026人次，全面推行机关事业单位工作人员养老保险制度改革。城乡低保对象生活补助标准分别比2010年增加67元、44元，兑现城市低保资金4956万元、农村低保资金1.53亿元。5年来，新增城镇就业1086人，城镇失业人员再就业539人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移输出农村劳动力8.473万人次，实现劳务收入7.93亿元。累计接待来访投诉拖欠农民工工资案件513起，依法追回拖欠工资8500万元。搬迁安置移民730人，兑现移民后扶资金280万元，开工建设保障性安居工程2982套、建成2376套、分配入住2153套，基本实现低收入住房困难家庭全覆盖。

　　文体事业蓬勃发展。县、乡、村三级文化体系逐渐完善，完成29141套“村村通”工程和73个行政村的“村村响”工程。建成20个乡镇文化站、113个农家书屋、14个寺庙书屋和1个牧家书屋，29个乡镇配备了数字电影放映设备。“木里嘎卓舞”等4个民间传统技艺申报国家级非遗项目，完成木里大寺遗址保护亭、屋脚仁江寺等文物保护工程建设，完成29个乡镇、14个寺庙文物普查。持续深入开展“三下乡”文艺演出活动。完成60个农民体育健身工程建设，县民族体育场项目建设竣工。

　　藏区社会和谐稳定。扎实推进依法治县,持续深入开展“法律八进”活动，全面完成“六五普法”工作。“平安木里”创建步伐加快，“网格化”管理服务体系、社会治安防控体系和“大调解”工作体系不断完善，受理群众来信来访361件2733人次、州长公开电话82件，成功调处各类矛盾纠纷1482件，严厉打击各类犯罪活动，藏区各族群众安全感不断提升，2015年全省183个县市安全感测评位居第一。巩固深化“木里经验”，木里持续成为全国最稳定藏区县。安全重点行业领域专项整治不断深化，食品药品安全监管工作全面加强，成功处置“7.12”鲁珠沟特大暴雨山洪等自然灾害，应急综合体系逐步完善。史志、国防建设、统计、气象、档案、防震减灾、人民防空等工作取得新成效。

　　五年来，我们致力拓空间、增活力，改革开放持续深化

　　重点领域改革实现突破。深入推进政府机构改革、事业单位分类改革，政府机构由35个缩减到23个。加快行政审批制度改革，建立行政权力清单制度,清理规范行政许可、行政处罚等事项6069项,行政权力运行平台建成运行。深化财税体制改革，县级预算单位决算、“三公”经费决算等实现全面公开。稳步推进国有企业改革，县电力公司成功上划移交国网四川省电力公司管理，完成水洛河公司股权划转。基本完成农村集体土地确权登记，积极探索建立农村产权流转交易市场。

　　开放交流合作激增活力。深化与浙江省、攀枝花市、西昌市、中国电信、省农科院等支援单位交流合作，累计实施援藏项目50个、完成投资1.48亿元。积极参与川西北生态经济示范区、大香格里拉旅游核心区等区域合作，与雅砻江公司、华电公司、华能公司等大企业合作水平不断提升，风电、光伏等新兴产业实现新突破。精心组织参加全省市场拓展“三大活动”和对口支援地区招商活动，累计签约项目18个、协议引资249.9亿元，履约项目11个，到位资金180.4亿元。

　　五年来，我们致力抓生态、重环保，生态文明成效显著

　　始终坚持生态环境保护与建设两强化、两并重，每年投入不少于1.5亿元，大力实施天保工程、退耕还林、退牧还草、小流域治理、石漠化综合治理、国家重点生态功能区转移支付资金项目等重点生态工程，有效管护国有林699.34万亩，巩固退耕还林成果10万亩，补偿集体公益林18.5万亩，完成186.2万亩禁牧草地和266万亩草畜平衡草地划定,治理石漠化面积71.6平方公里和水土流失面积15.96平方公里。实施7个重大地灾工程治理项目，县城垃圾填埋场、乔瓦镇污水处理站等项目建成投用，完成4200口农村生态沼气池建设。狠抓护林防火和涉林案件查处工作，健全国土资源、环境执法监察动态巡查制度，集中开展重点区域私挖滥采、违规建设、环境保护大检查等专项清理整顿，累计扑灭森林火灾57起，查处涉林案件733件、违规建设用地案件65宗、私挖滥采案件7起。大力清理规范探采矿权，2015年保留118宗探矿权、2宗采矿权，比2010年减少65宗探矿权，矿产资源开发秩序明显好转。严守耕地红线，确保耕地保有量不少于1.4134万公顷。大力实施生态细胞工程，完成4个“美丽乡村”示范村庄、9个省级生态乡镇、50个州级生态村、8446户县级生态家园创建，“生态木里”建设取得新跨越。

　　五年来，我们致力建制度、提效能，自身建设不断加强

　　建立健全《政府工作规则》、《木里县政府投资工程建设项目管理办法》等制度机制，政府工作更加制度化、法制化、规范化。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，累计办理人大代表建议224件、政协委员提案288件，办结率100%，满意率98%以上。深入推进廉政建设，严格执行党风廉政建设各项规定，监察、审计工作力度不断加大，累计审计项目206个，查出问题金额6.855亿元，核减各类工程价款4119万元。全面贯彻落实中央“八项规定”和省、州“十项规定”及县“六条规定”，坚持节俭办一切事业，2015年全县“三公”经费支出同比下降22.21%，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入开展“庸懒散浮拖”等专项整治活动，全县工作作风实现新转变、行政效能得到新提升。

　　各位代表，成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。回顾过去五年的奋斗历程，我们深刻体会到，要实现木里经济社会平稳较快发展：

　　——必须要坚持解放思想，改革开放。坚定不移在解放思想中统一思想，在开阔眼界中拓宽思路，在改革开放中破解难题，以思想大解放、改革新拓展，推动经济社会跨越发展。

　　——必须要坚持科学发展，跨越发展。坚定不移抢抓中央、省委推进藏区跨越式发展和长治久安、西部大开发、省委省政府“一个意见、两个规划”和木里和谐环境、资源禀赋“四大历史机遇”，加快转变经济发展方式，开创经济社会发展新局面。

　　——必须要坚持改善民生，惠民富民。坚定不移贯彻党的群众路线，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　——必须要坚持改进作风，狠抓落实。坚定不移践行“三严三实”要求，凡是有利于发展的事，就要说了就算、定了就干，形成干部群众心齐气顺、奋勇争先的良好氛围。

　　各位代表，五年来，我们在发展中跨越赶超，在奋斗中续写辉煌，这是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年的发展成就，是州委、州政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员关心支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、实干苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、人民团体、驻县武警、森警官兵、民兵预备役和政法干警，向所有关心支持木里发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，木里的发展仍面临着不少问题。主要表现在：经济总量小，产业层次低，结构性矛盾突出；农业产业规模不足、效益不彰，城乡居民收入偏低，脱贫攻坚任务仍然艰巨；城乡“二元化”矛盾突出，统筹城乡发展任务繁重；生态环境保护压力持续增大；社会矛盾叠加，维护稳定压力加大；政府部门社会管理和公共服务能力还需进一步提升等。对此，我们要进一步增强责任意识、服务意识和创新意识，不断探索、勇于实践，采取强有力措施认真加以解决。

“十三五”时期总体目标任务及工作重点

　　今后五年是木里大打脱贫攻坚战、全面实现小康的决胜期，是全面深化改革、推进依法治县的关键期。中央第六次西藏工作座谈会以来，中央、省州出台了一系列治藏兴藏特殊支持政策，我们面临着前所未有的重要历史机遇。当前，经济发展内外部压力持续加大，结构调整矛盾越发突出，各种不确定、不稳定因素仍然较多，要如何抢抓机遇推动经济社会跨越发展，切实消除绝对贫困、实现全面小康，今后五年至关重要。我们的总体指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届三、四、五中全会、省委十届六、七次全会和州委七届七、八次全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表“重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，按照依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的工作总体思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“发展、稳定、民生”三件大事，大力实施生态立县、旅游兴县、交通活县、农业稳县、工业强县“五大发展战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加强和改善党的领导，不断提高木里藏区综合竞争能力和可持续发展能力，奋力推进木里藏区跨越式发展和长治久安，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。

　　今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：力争实现地区生产总值年均增长9%；地方公共财政收入年均增长3%；规模以上工业增加值增速保持年均增长6%；固定资产投资累计完成390亿元；社会消费品零售总额年均增长7.5%；城镇居民人均可支配收入达到31978元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入达到13828元，年均增长14%。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作：

　　凝心聚力狠抓脱贫。以脱贫攻坚总揽全县工作大局，按照精准扶贫要求，结合木里实际，打好“3+12”组合拳，充分整合各类资金，把基础设施建设、特色产业发展、民生持续改善融入到脱贫攻坚全过程，统筹各方对口支援力量，探索社会扶贫参与机制，集中力量办大事，用3年时间集中攻坚、2年时间巩固提升，坚决完成97个贫困村4171户18057名贫困群众脱贫任务，帮助贫困群众找准长远致富路子，杜绝脱贫再返贫现象发生。

　　优化产业稳定增长。一是树立“全域旅游、全民旅游”理念，围绕“洛克九百里生态旅游线路”，全面推进“一城”“两镇”“八区”建设，深入实施九大带动项目、四大旅游基础工程，强化区域旅游互联互通，积极创建全国民族地区全域旅游发展试验区,着力打造国际知名生态文化旅游先导区。力争到2020年实现旅游收入20亿元，旅游产业成为木里经济发展的支柱产业之一。二是加快推进13座已核准水电站建设和9座水电站项目核准，加快总投资15亿元的鸭嘴河库区三期光水牧互补项目和总投资120亿元的卡拉风电场等5个风电项目开发。稳步推进矿产资源开发，持续开展私挖滥采整治行动，维护矿业开发良好秩序。力争到2020年，全县投产水电站装机达1300万千瓦以上，建成1至2个符合木里实际的产业园区。三是大力发展现代农牧业，多元发展“1+X”林业经济。力争到2020年引进、扶持县级重点龙头企业5家、电商100户，新建25万亩核桃产业基地，发展1万亩中药材基地、5万亩皱皮柑种植基地、1万亩无公害商品蔬菜基地、5万亩食用菌人工种植基地、5个年出栏500头藏香猪规模养殖（场）小区、5个年出栏5万羽藏香鸡产业开发带，逐步推进县城区和固增、水洛、麦地龙乡农副产品交易市场建设。四是大力发展金融保险、现代物流和电子商务等服务业，着力培育新兴服务业态。以电子商务和精准脱贫为依托，积极搭建农产品电子商务交易平台，力争建设1个县城电商服务中心、5个乡镇电商服务站和10个村级电商服务点，形成县、乡、村三级电商服务体系，建设2个商贸物流仓储中心、2个农产品配送和冷链中心、1个区域物流配送网络体系，推进直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式向农村市场延伸。

　　聚合攻坚夯实软肋。一是全力打好第二轮“交通大会战”，加快推进国道227线等国省干线、沿河公路、农村公路、县道改造和水运航道建设，新改建三级公路398.8公里、四级公路207.1公里、通乡油路779.1公里、通村通畅1421公里、通寺公路138.1公里、林场、牧场公路281.9公里，新建1个大型码头、17个小型码头，全力完善“X形三纵两横加水运”的交通主骨架网络，串联盘活全县特色优势资源。二是加快县城老旧城区改造和棚户区危房改造，实施县城区及瓦厂、茶布朗集镇街道改造和乡镇建成区道路建设，完成瓦厂镇、茶布朗镇自来水厂建设，完善城市排水防涝、垃圾和污水处理等设施。三是深入推进藏区新村建设，加大涉农资金整合，全面完成农村危房改造和113个“百乡千村”新村、90个幸福美丽新村、36个彝家新寨建设。四是加大农田水利、农村安全饮水、通讯网络基站等基础设施建设，加快推进集中供水、管网延伸建设改造以及城乡电网建设和升级改造，大力实施农村安全饮水提质增效工程和新一轮农村电网改造工程，实现乡镇、牧场固定电话和移动电话通讯畅通，逐步扩大宽带网络覆盖率。

　　均等共享公共服务。一是深入实施15年免费教育，继续抓好“9+3”招生、就业创业工作；全力改善教育教学条件，大力推进基建项目建设，完成“一村一幼”建设和高中部扩建，新改建185所县、乡镇、村三级幼儿园、2所城关小学、1所城关初中；加快推进教育信息化，全面加强教师队伍建设。二是加快基层卫生室标准化建设，新改扩建29个乡镇卫生院、136个村级卫生室，构建“3+2”3小时医疗救护中心，完成县中藏医院二级乙等医院创建，新引进1-2家民营医院；深化医药卫生体制改革，加大卫生专业技术人才定向培养和交流学习力度；全面贯彻人口计生政策，人口自然增长率控制在8‰以内。三是实现新型农村养老保险制度全覆盖，进一步完善城乡低保、临时救助、灾民救助等制度；加快养老服务体系和基层社区建设，完成2个农村敬老院和2个乡镇社区建设。四是提升改造10个乡镇综合文化站，完成113个村级文化室建设；加快“村村响”“户户通”和州、县节目覆盖工程等项目建设；加强民族文化抢救、保护与传承，积极培育民族文化产业；完善乡镇基层体育活动设施设备，着力提升全民素质。五是全面推进“依法治县”。以平安建设为抓手，深入推进社会治安防控体系建设和网格化服务管理体系建设，强化寺庙依法管理，有力推进木里藏区法治化进程。

　　巩固深化生态成果。坚持区域发展、脱贫攻坚与生态建设协调发展，划定生态红线，坚定生态优先。大力实施“五道”“五周”“两域”植树造林和生态修复工程，力争植树造林27万亩、公路绿化70公里。加强执法监察，突出抓好森林草原防火、矿产资源开发、河道水源污染、野生动植物保护、林草地征占用等专项整治工作，严格控制污染物排放总量，推行污染物排放许可制，探索开展排污权交易和环境污染第三方治理。大力实施生态细胞工程，争创23个国家级、8个省级生态乡镇和61个州级生态村，积极创建全国高原生态文明引领区。

　　2016年工作安排

　　2016年是实施“十三五”规划的开局年，是坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键年，我们将认真贯彻中央、省、州、县委各项决策部署，牢固树立“五大发展理念”，以脱贫攻坚为统领，紧紧围绕“发展、稳定、民生”三件大事，大力实施“五大发展战略”，力争实现地区生产总值增长9％，地方公共财政收入增长3％，规模以上工业增加值增长10％，全社会固定资产投资完成70亿元以上，社会消费品零售总额增长9％，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长8.5％，农村居民人均可支配收入增长14％，人口自然增长率控制在8‰以内。

　　第一，倡导绿色发展，共建生态木里，集聚脱贫攻坚后劲

　　大力实施“生态立县”战略。加快编制《木里县生态红线区域保护规划》，制定出台《木里县生态恢复实施意见》，在保护与开发之间寻求最佳平衡点，完成木里县生态红线划定。加快推进以国家重点生态功能区转移支付资金项目为主的生态工程建设，大力实施“五道”“五周”植树造林和“一江三河”水电开发区域、矿产资源开发区域生态修复工程，力争完成植树造林6万亩。紧紧围绕森林防火“三个确保”目标任务，切实抓好森林草原防火工作。扎实开展“二类资源调查”和林业有害生物普查工作，全面强化林政管理和案件查处力度。按照县、乡行政区划构建环境监管网格体系，出台《木里县环境保护责任规定（试行）》，严控污染物排放总量，严把建设项目环境准入关，加强环境质量监测、日常巡查和执法检查，依法严厉打击破坏生态环境行为。深入开展生态县细胞工程创建工作，努力把木里打造成全国高原生态文明引领区和长江上游重要生态屏障。

　　第二，着力创新发展，加速转型升级，强化脱贫攻坚支撑

　　全力扩大有效投资。坚定不移树牢“投资拉动、产业支撑”理念，重点抓好能源项目、藏区项目、政府投资项目、民生项目、援藏项目建设，瞄准道路交通、城镇基础设施、扶贫开发、民生保障等薄弱领域，加大投资力度。着力创新投融资机制模式，激发社会投资热情。全面完成“十三五”规划编制，加紧与上级部门对接，抓好项目前期工作，争取列入“十三五”藏区专项规划、国家支持木里县加快建成小康社会进程项目表等重点规划的项目尽早落地实施。进一步加大项目跟踪服务督查力度，确保各类待建、新建、在建项目尽快开工、尽快推进、尽快完工。

　　产业转型推动发展。坚定不移立足自身特色优势资源禀赋，以“三个突出”引领三产优化发展，力促经济转型升级提速。大力实施“旅游兴县”战略，突出旅游优势促服务业激活。编制实施《木里县旅游兴县实施意见》，引进“天友集团”落户木里，围绕“洛克九百里生态旅游线路”品牌，高起点、高标准修编旅游发展总规，启动实施“寸冬海子-康坞大寺”景区、木里金河水上观光旅游线路和旅游风情小镇、村落建设。继续开展2016年度2期“重走洛克路”系列旅游宣传营销活动，力争完成5个古村落保护及景点打造、30户星级“藏家乐”、20户星级旅游休憩驿站、8个星级旅游服务中心建设，加快桃坝自驾营地建设、县城旅游集散中心打造，力争入境旅游人数达到30万人次、实现旅游收入3.3亿元。出台我县电子商务服务体系规划方案，加快实施“互联网+”战略，鼓励发展农村电子商务。大力发展现代物流，支持本土物流企业创建，加大物流企业监管力度。加强银政企融资对接，加快推进中小企业公共服务平台建设，大力推进“金融扶贫惠农工程”,构建多元化、全方位的金融扶贫工作体系。大力实施“工业强县”战略，突出水电龙头促工业增效。制定完善《木里县工业强县实施意见》，加快推动杨房沟、固增、益地等总装机257.6万千瓦的13个水电站建设，力争固滴、博瓦、陈昌等3个水电站建成投产，争取卡拉、麦日、克尔等5个水电站通过核准；加快第一期投资5亿元的鸭嘴河光水牧互补项目建设和投资8亿元的卡拉风电场项目核准开工，年内实施木里-盐源500KV输电线路、水洛-盐源500KV输电线路和木里县110KV输变电工程，力争水电工业经济实现再突破。加快梭罗沟金矿开发和唐央铅锌矿技改扩能，依法严厉打击私挖滥采违法行为，逐步清理、规范探采矿权设置。大力实施“农业稳县”战略，突出特色产业促农业固本。专注破解“三农”发展难题，制定实施《木里县农业产业化实施意见》，统筹整合涉农资金，加大农业基础设施建设，大力发展现代农业，围绕“1+X”林业经济，因地制宜发展“核桃+皱皮柑”“核桃+食用菌”等产业，在巩固47.3万亩核桃基地基础上再发展8万亩核桃，新发展1万亩皱皮柑、2000亩中药材基地、200户畜禽规模养殖户、1000亩食用菌（其中200亩羊肚菌、10万棒黑木耳、2万棒灵芝）种植基地、500亩设施蔬菜，预计全年肉类产量1万吨以上、中药材280吨、皱皮柑220吨、优质蔬菜4.1万吨、食用菌15吨。落实农业补贴政策，确保全年粮食生产稳定在5万吨以上。推进特色优质农产品品牌建设，新增“大凉山”特色农产品品牌1个。大力推广“龙头企业＋科研单位＋合作社＋零售商＋农户”以及“互联网+农畜产品”等经营模式，加快伊绿藏香猪、藏香鸡保种养殖特色综合开发项目建成投产，力争引进1家特色农产品深加工企业，延伸产业链条，切实促农增收。积极发展多种形式适度规模经营，引导和规范土地经营权有序流转，新发展2-3个农民合作组织、10户家庭农场。

　　第三，注重协调发展，破除瓶颈坚冰，夯实脱贫攻坚基础

　　大力实施“交通活县”战略。紧紧围绕“X形三纵两横加水运”交通主骨架网络，加紧对接第二轮“凉推方案”，强力推进对外通道建设，确保国道227线李子坪至棉桠段、棉桠至梅雨段全面建成通车，国道227线麦日（甘凉界）至巴亨垭口段和巴亨垭口至桃巴段公路改建工程、“亚三”公路、泸亚公路全面开工建设，加快完成王顺友“马班邮路”项目前期工作。贯彻实施《木里县三年交通会战实施意见》，打响农村公路建设三年大会战，开工建设三桷垭、宁朗、麦日等13个乡通乡油路363.6公里、建成79.1公里，完成239.1公里通村通达项目建设，新改建19个村通村水泥路120.4公里，建成1个海事工作船泊位。

　　全面推进农田水利建设。大力实施“五小水利”工程建设，实施长海子水库加固工程和博瓦河红科至达瓦电站尾水段小流域治理项目。启动饮水安全提质增效工程，实施列瓦饮水工程和项脚河防洪堤工程，改造引水渠道27.5公里，新建水窖400口，新增有效灌面500亩、改善灌面1000亩、节水灌面200亩。加快推进土地综合开发整理，力争完成四川坪子土地开发项目，新建高标准基本农田2000亩。

　　加快推动城乡建设步伐。加快全县新一轮城镇化规划设计和城镇控制性详规编制，扎实推进县城前沿滑坡治理、城市道路一期工程、人行步道、文化图书馆等项目建设，开工建设城市生活污水处理工程项目，实施县城区三线埋设入地和县城区绿化工程，加大瓦厂和茶布朗两个中心城镇饮水、排污、防洪等基础设施建设力度，加快推进麦地龙乡撤乡设镇工作。实施计划总投资5936万元的县城区及1镇5乡电网提升改造工程，提高近1万户农牧民群众供电保障水平。依托“洛克旅游线路”，聚焦贫困村，定位旅游服务、扶贫开发功能，实施30个藏区新村、8个彝家新寨、10个幸福美丽新村建设。

　　第四，坚持共享发展，增进民生福祉，凝聚脱贫攻坚动力

　　全力以赴脱贫攻坚。扎实做好精准识别“回头看”和“六个一批”识别分解，编制实施12个扶贫专项实施方案，重点在贫困村、贫困群众中实施以路网、电网、供水网等为主的基础设施项目和产业发展项目，明确各专项牵头县级领导和县级部门责任，明细项目进度计划，狠抓落实。继续抓好“十项民生工程”、藏区“六项民生工程计划”“两项”资金项目、整村推进、藏区连片扶贫开发等项目建设。认真落实“双联”及“六个一”联系工作制度，积极探索“N+贫困户”模式，全面落实“4321”、村干部和致富党员结对帮扶机制，确保完成33个贫困村1422户贫困户6100名贫困群众脱贫任务。

　　完善公共服务体系。大力实施藏区教育振兴行动计划，加快实施县中学高中部扩建、城关二小、第二幼儿园、农村教师周转房、“薄改”食堂等项目，完成俄亚、水洛、宁朗乡学校等项目建设；全面实施“一村一幼”，力争完成157所乡村幼儿园、1所城区幼儿园建设，启动剩余97所幼教点招生办学；落实15年免费教育计划、义务教育阶段营养改善计划、“两免一补”、大学生贷款和贫困生资助等惠民政策；继续抓好“9+3”免职教育招生、就业促进工作；狠抓“本土化”“扎根型”教师队伍建设。加快推进基本公共卫生服务均等化，健全完善县、乡镇、村、牧场、寺庙五级公共卫生服务网络体系；加快乡镇卫生院周转宿舍、村卫生室等项目建设，完成县医院综合楼、县疾控和卫生执法监督所等项目建设并投入使用；扎实抓好人口和计生工作，防止贫困人口无序增长、爆发式增长，决不让扶贫脱贫成果被过度膨胀的人口所吞噬；继续推进低保规范化建设，做好城乡低保、农村五保、城乡居民医疗救助等工作，着力提高补助标准和扩大覆盖范围，加大对特困人群救助力度；完善城乡公共就业服务体系，加快推进大众创业、万众创新，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等人群就业工作，鼓励支持毕业生自主创业和农民工回乡创业；切实抓好保障性安居工程建设，加快606套在建工程建设，争取建成148套、分配入住174套。完成县城区有线电视数字化改造工程，完成年度“村村响”“户户通”等公共文化服务体系建设任务，全面完成除4个水电站库区淹没影响乡镇以外的乡镇文化站建设；增设脱贫攻坚电视节目专栏，全力营造脱贫攻坚氛围；加强重点文物保护和非遗项目申报传承工作；加快乡镇农民体育健身工程建设，广泛开展全民健身活动。

　　改进社会治理方式。全面推进“平安木里”建设，严打各类违法犯罪活动，加快形成社会治安网格化服务管控体系，完善信访问题排查、社会矛盾纠纷调处机制和“大调解”工作体系，实行重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解各类社会矛盾。建立健全食品药品安全风险监测网络，提高农产品质量和食品安全水平。加强安全生产管理，坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，严防各类事故发生。完善公共应急管理体制，加强地质灾害监测，实施城区地质灾害监测预警示范系统建设，加强库区滑坡塌岸巡排查工作，狠抓地质灾害工程治理项目建设，全面强化防灾减灾救灾能力建设。深入贯彻落实党的民族宗教政策，巩固深化“木里经验”，确保木里持续成为“全国最稳定藏区县”。统筹抓好国防动员、“双拥”共建、外事侨务、禁毒防艾、妇女儿童、审计、档案、史志、气象、防震减灾、烟草、人防等工作，推动社会全面进步。

　　第五，深化改革开放，扩大交流合作，激发脱贫攻坚活力

　　改革创新驱动发展。深化简政放权，进一步清理规范行政审批事项174项，建立完善并公开行政权力清单和负面清单目录，划清政府权力界限，着力提高行政效能。加快经济体制改革，突出投融资体制改革、资源要素市场化配置；深化非公经济改革，推动准入便利化改革。加快农村体制机制改革，创新构建农村经营体系，拓展农业规模化经营，推进农村土地承包经营权、林权抵押贷款等改革。积极推进不动产登记管理工作，加快第三轮矿产资源规划编制工作。加快教育卫生领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进教育公平，实现基本医疗服务均等化。

　　开放合作引领发展。深化扩大与攀枝花市、湖州市、西昌市、中国电信、四川省农科院等支援单位交流合作，突出资源互补和互惠共赢，重点在教育卫生、旅游行业人才培养、特色产业培育、教育卫生设施建设等方面强化支持协作，着力构建全方位、宽领域、多层次的援藏工作新格局。加大招商引资工作力度，制定出台招商引资优惠政策，力争全年新签约项目2-3个，协议引资20亿元，计划履约招商引资项目1个、到位资金18亿元；着力发挥龙头引领作用，坚持招大引强，力争引进1家世界500强企业进驻木里，带动木里藏区特色产业发展水平跨越提升。

　　关于政府自身建设

　　新的一年，我们将紧紧围绕新的使命和任务，不断加强政府自身建设，努力提高推动发展的能力，牢固树立为民务实、勇于担当、运转高效、勤政廉洁的政府形象。

　　增强执政为民的意识。巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，想问题、办事情、作决策，充分考虑群众意愿，切实维护群众利益，满腔热情、尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事。

　　提升依法行政的水平。将依法行政作为政府工作的基本准则，健全政府法律顾问、社会风险评估、合法性审查、听证等制度，进一步完善政府工作规则，着力提升政府决策的科学化、制度化、规范化水平。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。积极支持人民团体开展工作。

　　锤炼务实高效的作风。把求真务实、高效运转作为检验政府工作的标尺，树立真抓实干、埋头苦干的作风，弘扬“5+2”“白加黑”的奉献精神，增强敢于担当的责任意识，在抓落实上下功夫、求实效。严格目标管理，加强督查督办，严查不落实的事，处理不落实的人，解决不落实的问题，坚决杜绝“中梗阻”现象，确保令行禁止、政令畅通。

　　恪守廉洁从政的底线。严守政治纪律和政治规矩，全面落实党风廉政建设主体责任，健全廉政风险防控体系，强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，对重大项目、专项资金实行全过程跟踪审计，坚持用制度管权、管事、管人，确保干部“敢干事、会干事、能干事、不出事”。厉行节约、勤俭办事，努力建设一支作风过硬、廉洁奉公的公务员队伍，以廉洁勤政的实际成效取信于民，提升政府的公信力和美誉度。

　　各位代表，新的机遇带来新的希望，新的使命开启新的征程。时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们将紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，万众一心、苦干实干，知难而进、迎难而上，为打赢木里藏区脱贫开发攻坚战、实现同步全面小康而不懈奋斗！

　　名词解释

　　1.农产品地理标志：指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。

　　2.规模以上工业企业：指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

　　3.“X形三纵两横加水运”：“X形”：新增省道220线木里境内段和升级改造中的国道227木里境内段（原省道216线）形成X形通道；“三纵”：“一纵”水洛河沿河通乡公路，“二纵”木里河沿河通乡公路，“三纵”雅砻江沿江公路（卡杨专用公路）；“两横”：北横是水洛乡通乡公路、原省道216线固增至沙湾段、太阳山环线公路及九一三林场至卡拉乡田镇段林区公路连接形成的横向干线通道，南横沿依吉通乡公路向东至屋脚，从屋脚利用省道220线向东北延伸至桃巴，从桃巴利用国道227线向东至三十三道班，从三十三道班利用“马班邮路”主线至跑马坪，从跑马坪跨雅砻江连接卡杨专用公路至倮波乡大沱，横跨东西、串联“三纵”；“水运”：锦屏水电站库区通航水域的水运建设，涉及木里县麦地龙、卡拉、白碉、三桷垭、倮波、项脚、芽祖、列瓦、后所、西秋10个乡镇。

　　4.“一中三片”：指以县城区为中心，辐射茶布朗片区、瓦厂片区、雅砻江片区。

　　5.国家基本药物制度：指对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。

　　6.五大社会保险：即基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险。

　　7.文化“三下乡”：图书报刊、电影、文艺演出下乡。

　　8.凉山州“4+5”对口帮扶工作：按照州委、州政府的决策部署，安宁河流域条件较好的西昌、会理、会东、德昌四县市对口帮扶昭觉、布拖、美姑、金阳、木里五个少数民族贫困县，并作为"挂包帮"活动的重要内容之一。

　　9.市场拓展“三大活动”：指省政府在全省组织开展的“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”活动。旨在搞活流通、扩大消费、引导生产，提高四川商品在国内外市场的占有率。

　　10.“一个意见、两个规划”：指省委、省政府《关于加快推进彝区跨越式发展的意见》、《安宁河谷地区跨越式发展规划》、《大小凉山综合扶贫开发规划》。

　　11.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　12.“3+12”：“3”指《扶贫开发纲要》、《扶贫开发条例》及《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战 确保全面同步建成小康社会的意见》，“12”指基础、产业、新村新寨、教育、生态、医疗卫生与艾滋病防治、文化惠民、社会保障、社会、财政金融、就业技能培训及禁毒戒毒12个基础扶贫专项实施方案。

　　13.“一城”“两镇”“八区”：“一城”指县城民族特色文化城；“两镇”指瓦厂生态示范镇、雅砻江水乡风情镇；“八区”指康坞寸多高原特色生态旅游区、木里大寺藏传佛教文化圣地游览区、屋脚利家嘴母系氏族生活体验区、俄亚纳西古寨蜂窝建筑群休闲度假区、四川坪子传统特色农业观光区、东朗无量河谷沿岸“高原江南”旅游自驾区、亚丁三神山东坡摄影天堂区、白水河恰朗多杰神山徒步旅游区。

　　14九大带动项目：指康坞寸多高原特色生态旅游区招商引资项目、木里大寺藏传佛教文化圣地游览区连片带动开发项目、屋脚利家嘴母系氏族生活体验区基础设施建设项目、雅砻江水乡风情镇规划建设项目、木里王府公园建设项目、县城洛克灵卡藏寨规划建设项目、四川坪子土地综合开发利用项目、俄亚大村基础设施改造提升项目、白水河营地及神山步道建设项目。

　　15.“1+X”产业：指以核桃产业为主，多种特色经济作物并存的产业。

　　16.“3+2”3小时医疗救护中心：指乔瓦镇、瓦厂镇、茶布朗镇三个中心镇卫生院和雅砻江流域麦地龙乡、水洛河流域俄亚乡两个区域重点乡镇卫生院的“3+2布局”，建立三小时区域医疗救护中心。

　　17.“五道”“五周”“两域”：“五道”是指国道、省道、县道、乡道、村道，“五周”是指县城周边、乡（镇）周边、村组周边、农户周边、寺庙周边，“两域”是指一江三河水电开发区域、矿产开发区域。

　　18.“五大发展战略”：指“生态立县、旅游兴县、交通活县、农业稳县、工业强县”五大战略。

　　19.家庭农场：指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

　　20.“凉推方案”：指《凉山州2013-2015年公路水路交通建设推进方案》

　　21.“五小水利”：即小塘坝、小水池、小水窖、小泵站、小水渠。

　　22.森林资源二类调查：指以国有林场、自然保护区、森林公园等森林经营单位或县级行政区域为调查单位，以满足森林经营方案、总体设计、林业区划与规划设计需要而进行的森林资源调查。