政府工作报告

　　 2011年 12月15 日

　　在木里藏族自治县第十二届人民代表大会第一次会议上

　　木里藏族自治县人民政府代理县长 伍松

各位代表：

　　我代表县人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对十二届政府工作和2012年工作提出建议，请予审查，并请县政协委员提出宝贵意见。

过去五年政府工作回顾

　　本届政府五年的履职历程，面对国际金融危机和重大自然灾害的冲击以及严峻的维稳形势，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县政府团结带领全县各族人民，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“维护稳定、加快发展”的工作思路，着力实施“发展经济、维护稳定、保护生态、改善民生”四大任务，解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、真抓实干，全面完成本届政府确定的各项目标任务，为木里长远可持续发展奠定了坚实基础。

　　一、过去五年，是综合实力显著提升，经济社会快速发展的五年

　　我们始终以加快发展为第一要务，国民经济持续健康发展，综合实力显著增强。2011年，全县生产总值（GDP）实现17.63亿元（预计数，下同），是2006年的2.7倍，年均增长13.4%;财政一般预算收入2.52亿元，是2006年的 8 倍，年均增长 51.35 %;财政一般预算支出9.56亿元，是2006年的3 倍，年均增长24.8 %；全社会消费品零售总额3.95亿元，是2006年的 2.2 倍，年均增长17.02 %;粮食总产量 5.4 万吨，比2006年增加1.8万吨，年均增长 8.3 %;肉类总产量1.64万吨，比2006年提高0.26万吨，年均增长 3.4 %;全社会固定资产投资54亿元，是2006年的 12.3倍，年均增长65.1 %。

　　二、过去五年，是三次产业协调发展，经济结构不断优化的五年

　　三次产业结构由2006年的26.5：26.7:46.8调整为19.5：48.2:32.3。

　　农村经济取得新发展。认真落实强农惠农政策，农业综合生产能力不断增强，粮食生产基本稳定，农业产业结构不断优化，初步形成了以核桃、花椒、蔬菜、马铃薯为主的种植产业，核桃、花椒总规模达35万亩。加快畜牧产业化进程，生猪、牦牛、良种繁育等特色产业稳步发展，动物防疫能力得到加强，防疫面和防疫密度均达100%。2011年，畜牧业产值达 2.16亿元，比2006年增加 0.71亿元,年均增长8.3%。扶贫开发扎实有效,八大扶贫工程、彝区“三房”和危房改造工程、以工代赈、整村推进等惠民工程顺利实施，涉及农户18566户，有效改善了贫困农民的生产生活条件，累计减少贫困人口6000人。新农村建设有序推进，实施了4个新农村示范点建设。全力实施牧民定居工程，完成9个牧民定居点，512 户2169人的定居房及配套设施建设。2011年，城镇居民人均可支配收入达15602元，是2006年的1.9倍,年均增长14.2%。农牧民人均纯收入达3456 元，是2006年的1.8倍,年均增长 12.8％。

　　工业经济实现新跨越。积极推进水电开发工作，建立和完善了水电开发协调服务体制、机制，“一江三河”水电开发取得重大突破，“三河”流域开工建设电站的总装机容量达200多万千瓦，初步具备发电条件的电站装机容量达60余万千瓦。制定出台《木里县水电专项工程非库区实物指标补偿标准（试行）》及《实施细则》，从而在全州率先统一了水电开发非库区实物补偿标准；五年来共计移民5500 人，兑现、使用各类移民资金 3.5 亿元。矿产资源勘查工作取得重大进展，梭罗沟金矿、达足金矿等重点矿业开发项目加快建设。2011年，完成规模以上工业增加值 3.96亿元，是2006年的 99倍，年均增长150.68%。

　　三产经济呈现新亮点。全县旅游规划基本形成，一批旅游资源开发项目进入国家盘子，加强了木里大寺等重要旅游景点的打造，全方位加强宣传推介，旅游资源的市场影响力不断扩大。2011年旅游接待人数达9.5 万人次，旅游综合收入4100 万元，分别比2006年增加2.77万人，1391万元。运输、商贸、餐饮、金融、保险等服务业蓬勃发展，中小企业、个体工商户达2000多户；香巴拉大酒店、卡卓大酒店、新汽车站、城南市场建成投入使用;“万村千乡”市场工程扎实推进，建成“便民连锁店”25家、“村村农家店”30家，销售家电下乡产品 10726台,兑现补贴资金245万元,销售汽车摩托车下乡产品1801辆,兑付补贴资金180万元。

　　三、过去五年，是基础设施建设力度加大，发展条件不断改善的五年

　　我们始终以交通为重点，着力加强基础设施建设。省道S216线盐源梅雨至茶布朗镇等四条干线公路纳入藏区项目规划，“泸亚公路”一、二期工程基本完工，木里河、水洛河沿河公路建成通车，西木路列瓦乡卫生院至老虎嘴复建工程，卡拉、杨房沟对外专用公路顺利开工。五年来，建成通乡油路51.9 公里,通村公路270.5 公里，新建客运站点 10 个，全县公路通车里程达到 3427.7公里。坚持规划先行，县城、茶布朗、瓦厂等城镇规划体系初步形成，土地利用总体规划修编完成。县城道路、文化休闲广场、步行街、环卫、供排水等市政设施逐步配套。对县城扎昌街和省道S216线沿线部分乡镇进行了风貌改造，全县城镇化率达到13.1%。电网建设快速推进，沙盐220KV输变电工程、鸭嘴河220KV线路输出工程建成，木西500KV输变电工程、乡水500KV输变电线工程等顺利推进。加大农村电网建设和改造力度，实施了木里河沿河乡镇农网建设工程，农牧民用电难问题得到较好解决。水利基础设施建设加快，兴建农村安全饮水工程 92 宗，解决了 4.8万人饮水难问题，实施了博瓦河防洪堤工程、城区防洪堤等重点水利工程。新增、恢复、改善灌面6272亩，改造中低产田 4000亩,建成沼气池6280 口。完成乡镇基层政权建设13个，“两所一庭”建设顺利推进，完成派出所21个、司法所 26个、法庭3个。邮电通信业持续发展，建成通讯光缆传输线路5条，移动基站95个，移动通信覆盖率、固定电话普及率和宽带入户率进一步提高，手机用户达4.2万人，固定电话用户达3474 户，互联网用户达2412户。

　　四、过去五年，是环境保护不断加强，生态文明建设取得重大进展的五年

　　我们始终把保护生态作为全县四大工作任务之一。五年来，投入森林防火经费2130万元，编制完成了《木里县森林防火总体规划》，组建了641支15299人的扑火队伍，森林防火基础设施不断改善，“五长”责任制、指挥长包片区责任制、村民轮流巡山、挂牌值班等制度得到较好落实，森林防火工作实现了“三个确保”目标任务。天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态工程全面实施，累计完成人工造林 7000亩，封山育林5.6万亩，退牧还草 290万亩,退耕还林 17万亩。加强森林公安队伍建设，查处各类涉林案件453 起，挽回经济损失 1051万元。加快草原保护进程，认真实施草原生态补助奖励机制政策。《木里藏族自治县生态县建设规划》通过评审，进一步加强了野生动物保护、湿地保护、草原鼠害防治、石漠化综合治理等工作，圆满完成全国第一次污染源普查工作。持续开展了矿业秩序专项整治，资源可持续利用能力不断增强。深入开展城乡环境综合治理，城市形象不断提升，人居环境明显改善。

　　五、过去五年，是改革开放不断深化，发展空间大幅拓展的五年

　　我们始终坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，不断扩大对内对外开放，各项改革取得重大进展。县属国有企业改制顺利完成。公务员津补贴和事业单位绩效工资改革、粮食系统改革、兽医管理体制改革全面完成。新一轮政府机构改革基本完成。财政金融、文教卫生、投融资体制改革不断深化。水利管理体制、农村公路管理养护体制、集体林权制度等改革扎实推进。进一步规范政府投资项目招投标、政府采购、机关工作人员公开考录等一系列制度，有效规范了用权、理财、管人行为。人才引进机制初步形成，引进各类急需专业技术人才53 人，招考聘用各类专业技术人员475 人，公务员262人。坚持引进来和走出去相结合，中国华电、香港华润等一批国内知名企业落户木里，累计引进投资项目17 个。开放合作的全方位拓展，为我县经济转型跨越注入了强大的活力。

　　六、过去五年，是民生工程深入实施，人民群众得到更多实惠的五年

　　我们始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力让全县各族群众共享改革发展成果。社会保障进一步完善。五年来，共投入救灾资金700余万元，妥善安置受灾群众。城乡低保对象生活补助标准逐年提高，分别比2006年增加73元、46元，共计兑现城市低保资金3186.3万元,农村低保资金5894.26万元。城乡医疗救助体系不断完善，救助标准大幅提升，覆盖范围不断加大。基本养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险覆盖面继续扩大。新农保有序推进，参保人数达63630人,征缴资金999.65万元。新型农村合作医疗参合人数达113247人，参合率达98.7 %。加大住房保障力度,完成廉租房建设288套、1.49万平方米。五年累计新增城镇就业724 人，下岗失业再就业552人；完成农民工就业转移培训 7221人次，转移劳动力就业17000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，基本消除了“零就业家庭”。认真开展劳动监察和劳动争议仲裁，共清欠农民工工资 2572.14万元。

　　七、过去五年，是各项社会事业全面发展，和谐社会建设成效显著的五年

　　我们始终坚持以满足人民群众多层次需求为目标，强化公共服务，各项社会事业协调发展。坚持优先发展教育事业。累计实施教育项目63个，总投资11981万元。“两基”攻坚顺利通过省、州评估验收，完成第一轮民族地区教育发展十年行动计划，高考本科上线和录取人数逐年攀升。寄宿制学校规模和管理水平大幅提高,享受寄宿制生活补助学生达32767人,累计发放补助资金2188.1万元, 享受免费教科书学生达87253人次。大力实施藏区“9+ 3” 免费教育，共选送1825名学生就读职业技术学校。2011年适龄儿童入学率达99.55％。卫生工作深入开展。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，县医院医技大楼、县中藏医院原药库房、妇幼保健站综合楼、茶布朗镇卫生院门诊综合楼等建成使用。完成 8个乡镇卫生院、30 个村卫生室建设。全面启动了国家基本药物零差率销售试点工作。基本建立了疾病医治、公共防疫、突发事件应急、食品药品监管四大体系，全民健康水平不断提高。人口和计生工作扎实推进。建成县计生服务站、2个乡镇标准化计生服务站、113个村级计生活动室。计划生育优惠政策全面落实，共计兑现各类奖补资金2269万元，低生育水平保持稳定。孕产妇和儿童死亡率大幅下降，人口自然增长率控制在7‰以内，创建省级计划生育优质服务先进县通过检查验收。文化事业健康发展。文化基础设施不断改善，建成 5个乡镇文化站，53个农村书屋和29个乡镇图书室，顺利完成815台建设及中央广播电视节目农村无线覆盖工程建设，“三下乡”活动扎实开展，文物普查及民间文化抢救工作成效显著，藏族山歌汇粹（桌强强）、岗珠舞等一批具有民族特色的文化精品被列入省、州级非物质文化遗产保护名录。群众体育设施不断完善，全民健身活动广泛开展。精神文明建设得到加强。圆满完成全国第六次人口普查工作。新档案馆建成使用。修编出版发行了《木里藏族自治县志（1991 — 2006 ）》。“十二五”发展规划及专项规划编制工作基本完成。

　　国防建设和民兵预备役工作得到加强，武警、森警驻木里部队在维护藏区社会稳定，支持和参与地方建设中作出了重要贡献；科技、工商、气象、水文、供水、邮政、保险、烟草、石油、网络、消防、住房公积金管理为经济发展作出了新的贡献；民族宗教、公安、审计、法制、外事侨务、目标管理、应急、防震减灾、老龄、物价、人防等工作取得了新的成效。

五年的实践，积累了弥足珍贵的经验，我们深刻体会到：

　　第一，要坚持科学发展观，立足县情，抓住主要矛盾，扭住发展这个第一要务不松劲，坚定不移加快经济发展。我们的基本县情是基础差、底子薄，主要矛盾是发展速度不快、综合效益不高。加快发展是我们解决前进道路上各种困难和矛盾，促进社会和谐进步的关键条件，是实现富民强县，全面建设小康社会的基本途径。

　　第二,要坚持项目推动、投资拉动，高起点、高标准、高质量谋划和推进重大项目建设，致力强基础、增实力，谋发展、促转变。这五年，我县经济社会发展后劲逐步积累壮大，调结构、转方式的空间正在不断拓展，主要得益于这几年一大批事关全局和长远发展的重大基础设施、基础产业项目的有效实施，投资对经济增长的贡献充分显现，已达到80%以上。

　　第三，要坚持把解放思想、改革创新、扩大开放作为第一推动力，以解放思想统一发展意志、拓展发展眼界，以改革创新破解发展难题、强化发展保障，以扩大开放加快发展步伐、创造发展优势。我们始终坚持用发展的眼光，积极探索资源开发新模式，从而在全州率先提出了资源入股的新思路，目前我县拥有水电资源股折合装机达23万千瓦，同时，对保有储量20吨的梭罗沟金矿享有10%的收益。依托资源优势，不断强化借力发展，实现了招商引资到招商选资再到招大引强的转变。

　　第四，要坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的执政理念。只有把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，我们才能真正代表人民群众的根本利益；只有充分尊重人民群众的首创精神，我们才能最广泛地凝聚发展的根本动力；只有不断满足人民群众对物质文化生活的新期待，我们才能有效激发全县上下共创美好明天的积极性、主动性和创造力。

　　第五，要坚持科学决策、依法行政、民主办事，推崇求真务实、力戒空谈、取信于民，切实增强政府公信力和执行力。五年来，我们致力建设开放、务实、诚信、效率、廉洁的法治政府和服务型政府，以事业凝聚人心，用发展鼓舞人心，脚踏实地搞建设，一门心思干事业，治政水平和行政能力明显提高，干部群众团结拼搏的积极性汇成了推动全县经济社会发展的强大力量。

　　第六，要坚持把维护社会稳定作为一切工作的前提和基础。五年来,我们始终坚持把反对分裂、维护稳定作为硬任务、第一责任，始终坚持“四支力量”抓稳定的工作举措不动摇，谋长久之策、行固本之举，凝聚民心、汇聚力量，坚决维护社会稳定，坚决维护祖国统一，坚决维护民族团结，社会局势持续稳定，实现更好更快更大发展的思想和社会基础更加牢固。

　　各位代表：过去五年的成绩和进步来之不易。这是在改革开放多年来奠定的坚实基础上取得的，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督的结果，也是全县各族人民奋发向上、共同拼搏的结果。在战胜各种困难和挑战，完成各项重大任务中，充分表现了木里人民不畏艰险、一往无前的决心、勇气和意志。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部和群众，向全县政法干警、驻县官兵和民兵预备役，向社会各界人士，向所有为木里改革、发展、稳定做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足。一是经济基础薄弱的状况还没有得到根本改变，发展质量不高、效益不好的问题还比较突出；二是农业基础薄弱，农民增收困难，解决“三农”问题的压力还比较大;三是社会事业发展滞后，以交通为重点的基础设施建设仍然落后；四是社会管理水平不高，资源领域的不合理开发、城乡建设领域的私搭乱建等问题较为突出；五是政府工作效能不高，作风不实，执行力不强等。对于这些问题，我们一定要以对人民高度负责态度，采取有效措施，认真加以解决。

十二届政府工作的目标任务和工作重点

　　今后五年是我县经济发展的黄金期，基础设施建设的机遇期，扶贫攻坚的关键期，社会管理的转型期，全面建设小康社会的加速期。国家实行扩大内需的方针和深入实施西部大开发战略，中央更加重视和支持藏区经济社会发展，以及东部产业加快向西部转移，有利于我们争取中央、省、州支持加快发展；通过历届政府班子的励精图治，全县总体实力明显提升，基础设施建设有了较大改善，资源比较优势日益凸显，有利于我们进一步发挥自身优势和激活内生动力，谋求更好更快发展。

　　根据对经济形势和发展条件的综合分析研判，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家深入实施西部大开发和推进藏区跨越式发展和长治久安机遇，坚持“两化”互动，“三化”联动，坚持“用活政策、用活资源、用活头脑、用活干部”的发展理念，坚持“农业振兴、工业强县、旅游突破”战略；突出“藏区社会稳定、优势资源开发、特色产业发展、生态有效保护、基础设施建设、民生切实改善”六大工作重点，把木里打造成凉山西部经济发展高地、大香格里拉旅游环线最佳目的地和前进基地、四川藏区经济发展排头兵、四川最稳定藏区县，为全省藏区和全州经济发展作出新的更大贡献。

　　根据五年工作总体要求，在未来五年工作中，我们要坚持以下基本原则：

　　——坚持发展为要原则。全面贯彻落实科学发展观，把加快发展、科学发展、又好又快发展作为全县工作的根本取向，坚定不移地推进富民强县和全面小康进程。

　　——坚持民生为本原则。坚持以人为本，把富民惠民、改善民生作为科学发展的核心目标，坚定不移地把经济社会发展成果更多地惠及人民群众。

　　——坚持生态为先原则。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把环境保护和生态建设作为加快发展的重要条件，坚定不移地建设资源节约型、环境友好型社会。

　　——坚持和谐为重原则。坚持共建共生共赢共享，把民族团结和社会稳定作为加快发展的可靠保证，坚定不移地构建和谐木里。

　　根据县十一届人大五次全会通过的“十二五”规划以及自治县第十三次党代会提出的要求，今后五年全县经济社会发展预期目标为：到2016年，全县经济综合实力明显增强，地区生产总值达到59.6亿元，年均增长 27.58%；人均生产总值达到 4.19 万元；地方财政一般收入达到5.5 亿元,年均增长 19.53%；社会消费品零售总额达到6.63亿元,年均增长10.8%；三次产业结构力争调整为7：77：16 ；城镇居民人均可支配收入超过 2.29万元，年均增长 7.86 %；农牧民人均纯收入超过 5200 元,年均增长 8.5%；贫困人口持续减少；社会管理不断创新，基本公共服务能力明显提高，社会和谐文明有新进步。

围绕上述目标，未来五年，我们将重点抓好以下工作：

　　——坚持以资源开发为重点，全力推进产业化。促进资源优势向产业优势转变，逐步建成以水电、矿产、旅游等产业为支撑的经济体系。全力推进水电大产业，力争2016年投产发电装机达到300万千瓦以上。做大做强矿业产业，进一步摸清矿产资源家底，加大矿产资源整治、整合和招商引资力度，推动矿产资源开发。加快形成旅游大产业，进一步完善旅游规划，引进实力强的旅游开发企业，重点打造木里大寺等精品旅游景点，力争2016年，接待游客90万人次以上，实现旅游收入2亿元以上。着力实施农牧产业化，持之以恒抓好核桃、花椒产业化发展，力争2016年核桃、花椒种植面积达到50万亩以上，实现产值12亿元以上。大力发展林下产业，在恢复和保护生态的前提下，保护性地开发以松茸为代表的菌类，以虫草、贝母为代表的中药材，同时大力发展人工种植中药材，依托木里藏药制剂室，延长产业链，力争实现产值1亿元以上；加快推进牦牛、藏香猪等优质畜牧品种改良和生产基地建设，到2016年，使畜产品规模化养殖示范基地达到30个以上，畜牧业产值达到3亿元以上。力争民族文化等产业取得较好发展。通过产业的发展，力争全县规模以上企业达到20家以上，规模以上企业增加值达到30亿元以上。

　　——坚持以城乡一体为方向，全力推进城镇特色化。以建县60周年为契机，以旧城改造为重点，结合县城区总体规划，竭力实施“一中心、两大道、三条街、五节点”工程，即以木里王府休闲文化广场为中心，加快香格里拉景观绿化大道和中心商业步行街建设，全面实施龙钦街、云杉路、新兴路改造和风貌打造，重点打造电影院、文化广场、垃圾填埋场、自来水厂、中藏医院五个节点，进而提高城市品味，完善县城功能。扎实推进新农村建设，到2016年力争实施50个村4000户新村建设任务，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。到2016年，城区人口达到4万人以上，全县城镇化水平达到25%。

　　——坚持以改善民生为目的，全力推进公共服务均等化。五年内，将城乡低保、医保、养老保险等保障标准提高到高于全州保障标准的水平,全面提升困难群体基本生活保障水平，职工基本养老保障、基本医疗保险、失业保险、工伤保险实现全覆盖。实现就业再就业4000人，培训城乡待业青年5000人，新增转移农村富余劳动力10000人。新增医务人员300名，进一步提高公共医疗服务水平，完成县医院、中藏医院、三个中心镇和30个村级医疗室建设。深入实施新一轮民族地区教育发展十年行动计划，巩固发展义务教育成果，扩大寄宿制学校规模和提升管理水平，抓好藏区“9+3”免费职业教育，大力改善乡、村办学条件，新增教师300名。实施1200套廉租房、棚户区改造任务，完成29个乡镇办公用房和周转房建设，改善乡镇干部工作、生活条件。在县城周边的娃日瓦村、核桃湾、簸箕箩分别建设一个蔬菜基地，解决县城及周边群众吃菜难、吃菜贵问题。

　　——坚持以交通建设为重点，全力推进基础设施大改善。坚持“人字、三纵加水运”的交通主骨架，重点加快省道S216线、泸亚公路、亚三公路和王顺友马班邮路的立项建设，搞好雅砻江、木里河沿岸码头建设，全力推进卡杨公路、西木公路复建工程；每年县财政投入1000万元加快全县通乡油路建设，力争建设油路500公里，使交通基础设施总投资达到50亿元以上，形成对内通达，对外畅通的水陆交通网络体系。整合高寒山区发展基金、集体林生态补偿等资金，大力开展农田水利基本建设。全力搞好农网、通信等基础设施建设，增强对跨越发展的支撑和保障能力。到2016年全社会固定资产投资达到84亿元，年均增长9.16%。

2012年的主要工作任务

　　2012年是十二届政府任期的第一年，开好局，起好步，对我县今后五年经济社会发展具有特别重要的意义。

　　2012年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值完成20.23亿元，增长11.8%。其中第一产业3.62亿元，增长4.2%；第二产业10.38亿元，增长16.6%；第三产业6.23亿元，增长9%。地方财政一般预算收入完成2.83亿元，增长12%以上；全社会固定资产完成45亿元；社会消费品零售总额完成4.38亿元，增长10.9%；城镇居民人均可支配收入达到16850元，增长8%；农民人均纯收入达到3749元，增长8.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。为实现上述目标，重点抓好以下工作：

　　一、立足做大做强，在实现“工业强县”上创造新业绩

　　坚持把新型工业化作为转变发展方式的战略核心，坚定不移地推进“工业强县”战略，努力实现工业增加值6亿元以上。

　　加快推进水电项目建设。一要抓好重点流域建设。继续推进“一江三河”电站建设，加快已开工的立洲、撒多等6座电站建设；确保布西、烟岗、跑马坪、沙湾、宁朗等五座电站于明年投产发电。二要抓好电站项目前期工作。做好电站设计、环评、核准等衔接工作，做好杨房沟、新藏、钻根、依吉沟等9座电站前期工作，确保项目获得核准；力争全年有6个以上电站新开工建设，力争“三河”水电开发完成投资41亿元。三要积极推进卡杨公路建设，全面完成木西500KV输变电工程、乡水500KV输变电工程，为推动全县水电开发项目进度和建成电力外送基地奠定基础。

　　理顺水电开发企业注册问题。认真解决资源开发企业就地注册和税费就地缴纳问题，积极加强与相关企业对接，对在我县从事水电开发但未在木里注册的企业，要求按照藏区工作座谈会精神和《木里藏族自治县自治条例》规定，全力争取水电开发企业就地注册或在木里设立分公司。同时进一步制定和完善电价管理、利益共享等政策措施，确保我县水电产业又好又快发展。

　　强力推进资源整合。按照清理一批、规范一批、整合一批、关闭一批的原则，进一步整顿和规范全县资源开发秩序，对占而不建、占而不探、以探代采的电源点、矿源点依法进行清理整合，对私挖滥采行为坚决从重从严打击。按照公开、公平、公正、竞争、择优的原则，在水电开发和矿产开发中按优势资源向优势企业整合、优势资源向诚信企业倾斜的原则，既要确保资源的有效利用，又要确保资源的保护和有序开发，确保地方利益最大化。继续加强与省冶金地勘局的合作，加大优势矿产资源勘查力度，摸清矿产资源家底。严格执行探矿权、采矿权年检制度和地质环境保护，节约利用资源制度，最大限度提高矿产资源利用效率；支持容大矿业公司加快设备更新和技术升级，扩大生产能力。

　　加大招商引资力度。坚持走出去，请进来，全面推进大开放促大开发。坚持招商引资常态化，充分利用西博会等招商引资平台，大力实施资源招商、产业招商，加强对签约项目的逐项清理，落实工作责任，加强跟踪对接，及时解决项目在申报、核准、用地审批和建设过程中遇到的问题和困难，对重大项目明确牵头领导，重点督办，推进招商项目尽快落地开工，提高招商引资项目履约率，增强招商引资实效。

　　二、强化要素保障，在推动项目建设上实现新跨越

　　项目建设承载过去，决定未来，至关重要，是全县各项工作的总抓手。坚持项目全域储备，全力争取，全速推进，全力搞好大项目建设。

　　加强项目储备。深入研究国家产业政策、投资方向以及省、州“十二五”发展规划，进一步加大投入力度，切实做好项目的调研、策划、论证、包装等工作，推出一批市场前景好、经济效益高、带动能力强的大项目、好项目，形成重点项目申报一批、开工一批、储备一批的梯级推进格局。

　　全力争取项目。强化项目机遇意识，认真做好项目前期工作，落实各级各部门及领导干部跑项目、争资金的责任，捕捉信息，主动出击，力争上报国家发改委审核的100个、总投资70亿元的藏区项目纳入国家项目库，争取更多的项目落地木里。

　　加快推进项目建设。要强化土地、资金、人才、电力等要素保障，健全项目建设激励约束机制，创新考核评比方式，建立健全项目联合推进机制，实行定单位、定人员、定建设周期、定奖惩的“四定”责任制，扎实推进项目建设，确保已到位的13个、总投资1.3亿元的藏区项目明年内完成建设任务。

　　三、巩固农业基础地位，在强农惠农上取得新成果

　　坚持“两化”互动，“三化”联动，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村大好形势，切实把提升农业、繁荣农村、富裕农民作为重中之重，力争实现农林牧渔业总产值6亿元以上，农牧民人均收入增加350元以上。

　　努力拓宽农民增收渠道。在保障粮食安全的基础上，多渠道增加农民收入。播种粮食28万亩以上，完成粮食总产量5.4万吨。新植核桃、花椒5万亩以上，并将重点转向加强后期管理和品种改良上，推进产销一体化；加大技术培训和提高农产品品牌建设，力争建成藏香猪、藏香鸡、高原牦牛生产基地及马铃薯、无公害蔬菜商品基地建设，力争牧业产值达到2.6亿元,肉类总产量达到1.8万吨,四畜存栏达到59.5万头(只),出栏达到30万头(只)；完成蔬菜种植 1.5 万亩，马铃薯种植面积达10万亩以上，引进松茸、菌类深加工企业。随着康巴地区最大藏医院建成，引进有实力、有品牌的企业大力发展藏原药，建立中藏药材基地，在此基础上成立农牧民专业合作社，加强农牧业社会化服务体系建设，提高农业组织化进程，加强农牧民技能培训，积极做好劳务输出和职业介绍工作，做好新增农村劳动力转移培训工作，提高劳务收入。

　　加快推进藏区新农村建设。把藏区新村建设摆在新农村建设优先位置，整合扶贫开发、产业发展、“一事一议”财政奖补等项目和资金，投入3900万元打造10 个特色行政村，把乔瓦镇下核桃湾村和韩家湾村分别打造成为藏家乐旅游文化村和县城休闲娱乐村，建设成为新农村建设的示范村和精品村。同时认真搞好下麦地至康坞大寺沿线风貌改造工作。

　　大力加强农业基础建设。财政支出重点向农业农村倾斜，全面加强农业农村基础设施建设，投入3000万元重点加强农田水利建设、中小河流治理、农村电网改造等工程，全面提升防汛抗旱、防灾减灾能力，提高广大农牧民的生产生活质量。全年新增有效灌面100亩，新增节水灌面100亩，恢复灌面400亩，继续实施“农村安全饮水”工程，解决1.5万农村人口饮水安全问题。

　　加大扶贫攻坚力度。认真落实《中国农村扶贫开发纲要》，充分整合援藏帮扶、藏区民生工程、百乡教育扶贫、东西扶贫协作和“领导挂点、部门包村、干部帮户”等社会资源，进一步健全完善扶贫开发机制，积极争取支持，推进专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫“三位一体”。继续抓好“八大扶贫工程”，切实解决农村群众生产生活困难，全年新增脱贫人口 3200人。

　　四、坚持交通先行，在打破经济发展瓶颈制约上寻求新突破

　　以“人字、三纵加水运”交通主骨架为重点，积极推进农村公路建设，实施交通大会战。做好省道S216线公路改造和亚三公路的立项工作，力争明年开工建设，完成王顺友马班邮路的前期规划设计工作；完成芽租、克尔、后所通乡油路工程，启动项脚通乡油路工程，积极搞好卡杨公路、西木公路复建工程和木里河沿河公路硬化工程的协调服务工作，明年内完成西木公路复建和木里河沿河公路硬化工程；积极搞好雅砻江、木里河沿岸码头建设；筹集1000万元资金，全面维修整治全县通乡公路，提高通乡公路通行能力；建立健全通乡公路管理养护体制，认真核定通乡公路管理养护资金，将通乡公路管理养护经费纳入财政预算。完成通村公路12条、 285.2公里 建设任务。

　　五、提升功能品位，在城镇建设和管理上迈出新步伐

　　坚持把统筹城乡协调发展作为转变发展方式的重点，致力于加快城镇建设，坚持以县城为中心，带动乡（镇）小集镇建设的发展思路，注重在加强城市规划、增强城市功能、突出民族特色、提升城市品味上下功夫。

　　全力抓规划建设，努力提升城市品味。突出城乡统筹和城乡一体发展两个原则，全面审视木里县城发展的优势和劣势，立足县城空间发展，充实县城发展内涵，凸显规划的前瞻性、可操作性和权威性，力争开展县城进出口规划及县城绿化、亮化、景观规划。全力抓好旧城改造工作，以建设木里王府休闲文化广场为重点，启动县城区道路建设一期工程、垃圾填埋场、民族体育场、电影院等工程建设，实施县城绿化、亮化、美化提升工程，将县城打造成为全县交通、金融、文化、餐饮、娱乐、旅游接待中心，再现古木里王国风采。加快推进功能型小集镇建设，重点打造瓦厂、茶布朗等功能型小集镇，将瓦厂镇打造成为藏传佛教特色浓郁的旅游休息驿站，将茶布朗镇打造成为藏族风情浓郁的小集镇，完成后所、项脚等7个乡镇基层政权建设。

　　强势抓整治管理，切实改善城乡人居环境。坚持建管并重，重拳出击城市私搭乱建行为，有效扼制私搭乱建、侵占国有土地势头。加大联合执法力度，以环境卫生整治为突破口，健全完善清扫保洁清运制度，抓好中心农贸市场的改造升级，通过对车辆乱停乱放、占道经营及“城市牛皮癣”等乱象的整治，逐步改善城市环境。认真搞好县城滑坡治理二期工程。

　　六、加快第三产业发展，在增强旅游发展后劲上开创新局面

　　进一步加大旅游宣传营销和招商引资力度，积极引进开发企业，整合社会资金，加快木里大寺、长海子等景区设施建设和包装，集中力量打造精品旅游区，形成精品带动型旅游发展格局；依托香格里拉核心区的巨大优势，积极挖掘民族文化资源，推动旅游与文化融合发展，围绕吃、住、行、游、购、娱，不断健全与旅游业发展相配套的服务功能，带动第三产业的发展，2012年力争接待游客 11 万人次以上，旅游收入5000万元以上。加快发展民营经济，发展物流业；发展连锁超市、购物中心、专卖店为主体的新型商贸业；加快实施“万村千乡市场工程”，推进农牧区商贸体系建设进程，建立蔬菜、畜禽基地市场直供体系；强化市场监管，规范市场秩序，打击假冒伪劣商品，保障市场供应，控制物价过快上涨，加强粮油管理，发挥国有粮食经营主渠道作用，拟建县级储备粮仓容0.3万吨。重点发展金融保险、信息咨询为主的服务业，提高对产业发展的保障能力和综合配套能力。

　　七、加强生态文明建设，在推进“生态木里”建设上谱写新篇章

　　加强生态建设。围绕构筑长江上游生态屏障，持之以恒地抓好森林草原防火工作。大力实施天保二期、退牧还草、石漠化治理、湿地保护与恢复等生态工程，促进森林生态功能修复。加强公益林建设，完成省州下达分年度育林计划任务；做好大项目征占用退耕还林置换工作，巩固退耕还林成果。稳步推进集体林权制度改革工作，认真实施草原生态保护补助奖励政策，进一步完善草原承包到户责任制。加强林政管理，加大对偷砍盗伐、无证运输木材的打击力度。在保护生态的前提下，积极做好林下产业发展规划，有计划、有步骤地推动林下产业发展，不断延伸林下产品产业链。

　　抓好节能减排和环境保护。大力加强重点领域、重点行业、重点企业的环境管理和监测。认真落实环境保护与项目建设 “三同时”制度和工业项目准入制度，妥善处理水电、矿产资源开发中损害群众利益和破坏生态环境的突出问题。建立健全生态环境和重大自然灾害防治监测体系，加大泥石流、滑坡、山洪等重大自然灾害监测预警和防御力度。

　　八、创新社会管理工作，在全力维护社会和谐稳定上作出新贡献

　　要以强烈的政治责任感和历史使命感，把加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定放在首位，要坚持县乡两级建立两套班子，一套抓经济发展，一套抓藏区稳定。不断加强政法系统班子建设、队伍素质建设和基础设施建设，进一步提高政法机关应急处突能力。坚持县级领导、乡镇党政领导，统战、民宗部门三级定点联系寺庙制度，认真贯彻党的民族宗教政策，进一步加大投入，切实解决寺庙安全隐患和僧人饮水难、看病难和生活困难等问题。依法加强对寺庙僧人的管理和教育，确保宗教领导权始终牢牢把握在爱国爱教僧人手中。认真组织实施“六五”普法，提高全民法律意识和法律素质。高度重视和加强综治维稳工作，深入开展领导干部接访、下访工作，全面推行“大调解”制度，整合“行政调解”、“司法调解”和“人民调解”基层力量，按照“抓小、抓早、抓苗头”的总体要求，认真排查化解各类社会矛盾纠纷，不断提升维护稳定、保障发展、促进和谐的能力和水平，从源头上预防和减少社会矛盾。强化安全生产，落实企业安全生产主体责任。严格贯彻“严打”方针，继续做好禁毒防艾工作，确保“无毒净土县”荣誉。进一步加强国防动员和后备力量建设，认真开展“双拥”工作，促进军政军民团结。

　　九、着力改善民生，在平安和谐建设上顺应人民群众新期待

　　积极改善民生民利，让木里人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐，不断提高人民群众幸福指数。

　　推进教育均衡发展。要深入实施国家、省、州《中长期教育改革和发展规划纲要》，树立抓教育就是抓发展、抓民生、抓竞争、抓未来的思想。继续实施好新一轮教育发展“十年行动计划”和藏区“9+3”免费职业教育计划。进一步巩固“普九”成果，加大中小学校舍建设力度，重点实施好县中学高中部、县城关小学、县幼儿园、县民族学校建设。强化师资队伍培训，扩大学前教育，发展高中教育，注重教育管理，全面提高教育教学质量，全力办好人民满意教育。

　　完善公共卫生服务体系。认真实施卫生事业“十年行动计划”，全力做好基层医疗机构实施基本药物制度试点工作，实行基本药物零差价销售。加强公共卫生标准化建设，农村卫生服务网络建设，完善医疗卫生服务体系，抓好县中藏医院整体搬迁工程、茶布朗镇卫生院和村级卫生站等工程建设。巩固和扩大新农合参保成果，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。加强重大传染病监控防治，增强公共卫生突发事件处置能力，进一步提高人民群众健康水平。

　　加强文化体育工作。着力推进文化体制改革，大力发展公益性文化事业，挖掘和传承民族优秀文化，重点抓好乡镇文化站建设，充分发挥乡镇文化站、村文化活动室的作用，积极开展各类文化活动，更好地满足人民群众多层次、多样化文化需求，提高人民群众的文化素质；广泛开展全民健身体育活动，不断提高人民群众身体素质。

　　进一步完善社会保障体系。多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人就业等工作，新增城镇就业200人，下岗失业人员再就业100人，保持零就业家庭动态清零。大力发展慈善事业，做好社会福利、优抚安置和救灾应急工作。积极做好城乡低保、农村五保、城乡居民医疗救助等各类社会保障工作，不断提高补助标准和覆盖范围。抓好保障性住房建设，争取新建300套、1. 5万平方米 廉租住房，争取县属森工企业棚户区改造工程，大力实施农村居民危旧房改造，缓解群众住房困难。进一步加强劳动保障执法力度，健全完善农民工工资保障制度，依法查处拖欠农民工工资行为，切实维护广大劳动者合法权益。

　　促进各项事业协调发展。统筹推进人才工作，进一步打造事业留人、待遇留人的长效机制；巩固计划生育管理成果，提高人口质量；把握正确的舆论导向，提高广播电视节目质量；高度重视档案管理，努力为经济社会发展服务；重视老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心支持残疾人事业，协调发展法制、外事侨务、保密、史志、气象、统计等各项工作。

　　切实加强政府自身建设

　　服务是政府的天职，责任是对干部的基本要求，效率是成事的首要因素。我们必须立足木里实际，用战略的眼光谋划发展，用超凡的气魄狠抓落实，用求真务实的精神、攻坚克难的毅力、服务大局的合力、立说立行的效率，加强自身建设，提升行政水平和执政能力，建立法制政府、效能政府、为民政府和廉洁政府。

　　加强“两个治理”。加强投资软环境治理。一要加强群众工作，将大机遇、大发展、大环境的趋势向群众讲清讲明，引导群众亲商、爱商，着力解决老百姓非正常阻工问题；二要强化服务意识，减少行政审批环节，简化办事程序，完善服务机制，提高行政效率，着力解决吃拿卡要的问题，为投资商创造优良的政策法制环境、高效务实廉洁的政务环境、周到热情守信的服务环境和安定和谐文明的社会环境。三要加强对资源开发企业的监管，要求企业严格履行开发协议，着力解决企业以抢占资源为目的，占而不建、以探代采、违规开采、非法转让等行为。加强机关工作作风治理。一要强化责任意识，要把权利作为一种责任，着力解决部分领导干部缺乏进取心、责任心和全局意识，把责任当权利的问题；二要强化管理意识，增强管理的主动性，着力解决部分干部只抓有利可谋的办证权、放弃容易得罪人的管理权的问题；三要秉公用权，善办实事，使权力置于阳光之下，着力解决“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化”问题；四要强化监督检查，严格执行“首问责任制”、“限时办结制”和“责任追究制”，着力解决监督查处不严的问题。

　　严格“三个杜绝”。一是杜绝有令不行。要强化“说好就办”、“办就办好”的理念，讲求工作高标准，管理严要求，执行高效能，做到第一时间布置、第一时间跟踪、第一时间督查，大力推进政府执行力建设，确保政令畅通。二是杜绝奢侈浪费。要厉行节约，严格车辆审批和使用，严格控制公费参观考察活动、各种会议和公务接待费用支出，严禁用公款大吃大喝、挥霍浪费，努力降低行政成本。三是杜绝贪欲滋生。要坚持理性决策，阳光作业，干净用权，勤政为民的执政理念，常怀感恩之心，常思贪欲之害，在项目审批、工程招投标、工程建设、政府采购、资源开发等容易滋生腐败的领域严格自律，始终做到思想上不松防线、纪律上不碰红线、做人上严守底线，从源头上预防和遏制腐败。

　　提升“四种能力”。一要提升依法行政能力。加强干部法制培训，牢固树立依法行政意识，严格按照《凉山州行政程序规定》行使权力、履行职责，切实做到依法行政。二要提升争取项目和抓项目前期工作能力。要积极培养干部把握政策、吃透政策的能力，提高干部在政策中捕捉信息、抢抓机遇的能力，及时协调解决好项目包装和上报过程中的困难和问题，积极跑部进京、跑省进厅，争取更多资金投入我县经济社会发展事业。三要提升应急处突能力。应急处突最考验一名领导干部的领导能力和应变能力，各级领导干部要增强危机意识和忧患意识，加强学习，正确掌握突发公共事件预防和处置的基本常识、原则和方法，提高应对突发公共事件的能力和驾驭复杂局势的能力。要逐步建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、高效运转的应急机制，全面提高应急处突实战能力。四要提升为人民服务能力。牢固树立正确的政绩观，以数据论成败，以指标论英雄。大兴求真务实，敢于担当，秉公处事之风，在全县倡导讲原则不讲情谊，拼干劲不拼关系，比作风不比排场，把全县干部的精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，鼓励奋发有为的干事者，鞭挞无所作为的平庸者，唾弃利欲熏心的利己者，严处胆大妄为的乱为者，让想干事的有机会，会干事的有舞台，干成事的有地位，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍。

　　各位代表：回顾过去，我们创造了不平凡的光辉业绩；展望未来，我们对木里的锦绣前程信心满怀！让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，为推动木里跨越式发展和长治久安，加快建设美丽富饶文明和谐新木里而努力奋斗！