政 府 工 作 报 告

　　 2011年3月1日

　　在木里藏族自治县第十一届人民代表大会第五次会议上

　　县长   宋平

各位代表：

　　我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　2010年工作总结暨“十一五”工作回顾

　　2010年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大常委会、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住藏区工作座谈会的历史机遇，正确把握中央一系列经济刺激政策，以“乘势而进，加快发展”为工作基调，全面实施“双提升”战略，爬坡上行，加快发展，圆满完成了县十一届人大第四次会议确定的各项目标任务。“十一五”规划完美收官，部分经济指标超额完成任务。

　　一、着力投资拉动，县域经济继续向好发展

　　全年GDP完成15.09亿元，同比增长22.5%，其中第一产业增加值3.27亿元，同比增长4.4%；第二产业增加值6.65亿元，同比增长44.1%；第三产业增加值5.17亿元，同比增长10.9%；地方财政一般预算收入完成18551万元，同比增长55.7%；全社会固定资产投资完成43亿元，同比增长51.9%；社会消费品零售总额3.5亿元，同比增长14.7%；居民消费价格指数为104%；城镇居民人均可支配收入13919元，同比增长9.8%；农民人均纯收入3045元，同比增长17.7%。

　　项目工作深入扎实。认真传达学习贯彻落实藏区工作座谈会议精神，做好藏区项目的规划、编制、申报、衔接工作。狠抓项目实施工作，上级共下达我县建设项目141个，总投资1.39亿元，开工率63%，完成率10.6%。严格落实重大项目实施领导联系制度和督查督办制度，对全县2008年以来106个工程建设项目进行严格的“体检”，有效保证了工程质量。认真分析今后五年发展形势，科学制定了长远发展目标，高起点、高标准、高质量地编制了“十二五”规划。

　　水电工业强县战略强力推进。把水电、矿产资源开发作为推进工业强县的火车头。全年实现全部工业增加值2.5亿元，同比增长40.5%，对GDP贡献率达29.97%，其中规模以上工业企业2户，完成工业增加值2.35亿元，同比增长56.1%。“三河”干流水电开发完成投资36.38亿元；大沙湾、布西、烟岗等8个水电站已核准；先后引进了湖南联运、凉山永源、四川兴澜等企业加快木里河支流水电开发，完成投资2006万元。圆满完成鸭嘴河梯级电站移民搬迁安置并通过省级验收，超计划完成锦屏一级水电站库区、俄公堡等水电站的移民搬迁安置任务，卡基娃、立洲电站“先移民、后建设”试点工程阶段性工作通过省级验收，全年支付移民补偿补助资金1.41亿元，安置移民1621人。500kv输变电工程顺利实施，成功处置水电开发中的矛盾纠纷80余起，水电开发环境总体良好。

　　农业和农村经济稳步发展。全县粮食产量53008吨，同比增长3.13%。兑现各类惠农补贴资金4177.77万元。投入648.5万元实施核桃花椒产业化项目，完成核桃花椒产业化任务3.5万亩，巩固完善4.2万亩，实现产值4600万元，建成10个优质核桃科技示范基地。全年四畜存栏57.99万头（只），同比增长2.76%；牲畜出栏29.17万头（只），同比增长4.42%；肉类总产量1.57万吨，同比增长4.1%；牧业总产值达2亿元，同比增长3.0%。全年完成各类水利工程蓄水 5万立方米 ，解决农牧民安全饮水1万人。治理水土流失面积10平方公里。新农村建设成片推进，实施集中新建20户、“穿衣戴帽”36户、风貌改造520户。

　　现代服务业持续发展。充分利用资源普查初步成果，加大旅游和城市规划力度，编制完成了《木里县旅游“十二五”发展规划》，启动了《木里洛克九百里生态旅游线路总体规划暨重要节点修建性详规》、《茶布朗集镇详细规划》的编制工作，《木里县县城总体规划修编》已经省政府批准执行，投入600万元完成扎昌街风貌打造。全年共接待国内外游客8.95万人次，实现旅游收入3740.1万元，同比增长4.6%。社会金融机构各项存款余额21.3亿元，同比增长32.3%，贷款余额11.54亿元，同比增长47.5%。保险业实现保费收入1080万元，同比增长11.3%，城乡市场体系和商贸流通网络加快建设，农机、电器、汽车、摩托车下乡等工作扎实推进，城乡消费同步增长。

　　二、着力夯实基础，发展环境进一步优化

　　交通瓶颈制约明显改变。大力推进“人字、三纵加水运”交通主骨架建设，全面实施S216线县城至长海子路面硬化工程，卡拉、杨房沟电站对外交通专用公路、小金河大桥复建工程正式启动，泸亚公路洛普落山至豹子坪改扩建工程、麦日哈朗大桥和哈朗至黑龙段正在加紧施工，木里河、水洛河沿河公路、912林场至雅砻江公路整治工程等一大批交通项目顺利推进。农村公路网络建设不断加强，完成通乡油路工程 31.3公里 ，完成通村公路 49.1公里 。新建5个农村客运站，开通客运线14条，道路通达率不断提高。组织实施的7个乡镇基层政权建设全部竣工。

　　社会和谐稳定。认真贯彻省委“一条主线、三个加强”的藏区工作总体思路，牢固树立“三个离不开”思想，整合“四股力量”抓维稳，深入开展普法、严打、巡回办案、矛盾纠纷“大调解”等行动，认真实施“整体联动治安防范工程”和创建“平安木里”活动，及时化解维稳信访突出问题，加强寺庙联系和管理，始终把握维稳工作主动权。全年调解治安纠纷160起，调处各类社会矛盾纠纷1603件，接待来信来访94件345人次，创建平安村组和寺庙727个。“门徒会”等邪教非法组织活动得到有效打击和遏制，“无毒净土县”、“全国藏区最稳定县”的荣誉得到有效维护。安全形势总体趋好，应急救援扎实有效，社会大局和谐稳定。

　　政府管理不断创新。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督。办理人大代表建议59件、政协委员提案69件，办结率100%，满意率98%以上。深入贯彻落实《凉山州行政程序规定》，对全县规范性文件和行政审批事项进行清理，行政行为进一步规范。全面落实“三项”制度，着力推进“两集中、两到位”，集中办理审批事项158项，行政审批事项现场办结率达98%，群众满意率达100%，建成乡镇便民服务中心15个、村便民服务中心站50个，行政效能得到提高。政务信息公开不断加强，反腐倡廉建设更加重视。财政预算集中采购规模达1498.41万元，节约资金53.61万元，“小金库”治理和强农惠农资金等专项检查工作取得明显实效，要求整改违规资金1248.3万元，审计“免疫系统”功能充分发挥，查出违规资金246万元，提出审计建议113条。

　　三、着力深化改革开放，发展活力持续增强

　　各项改革深入推进。科学的市场化配置资源机制进一步完善，在木里河支流水电开发中，资源入股最高达到了16%。政府机构改革取得阶段性成果。县公路系统体制改革顺利推进。医药卫生体制改革深入开展，公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资全面实施。财政改革不断深化，财政绩效评价制度全面推行。国有资产管理模式不断创新。农村综合配套改革步伐加快，集体林权制度改革稳步实施，新型农村社会养老保险试点全面启动。

　　开放合作取得新进展。攀枝花市、泸州市、中国电信、省农科院、省地勘局、成都市三医院等继续加大对我县的帮扶力度，通过牵线搭桥不断扩大对外开放合作，提高木里的知名度。与攀枝花市、德昌县初步洽谈了异地共建工业园区，认真组织参加成凉区域合作和省、州的各类招商引资洽谈会，全县新签约招商引资项目8个，履约项目8个，协议引进资金16.75亿元。中小企业不断壮大，全县中小企业实现增加值1.9亿元，同比增长14%；规模企业增加值1.8亿元，同比增长17%。民营总户数达1718户，新增个体工商户101户、私营企业12户，累计注册资金达6.7亿元，民营经济增加值6.4亿元，同比增长27.4%。

　　四、着力保护和建设，生态大县地位不断巩固

　　生态安全充分保障。成功扑灭8起森林火灾，森林防火工作实现“三个确保”目标。破获森林火灾案件8起，查处各类破坏森林资源案件 87 起，行政罚款42.8万元。生态建设取得实效。实施人工监测森林病虫鼠害26万亩，完成松材线虫病普查108.3万亩，森林病虫害有效防治面积达1.18万亩。完成人工造林、封山育林1.6万亩，完成人工草业建设8.305万亩、草原鼠虫害防治95万亩，实施牧鸡治虫5万亩，完成退牧还草任务30万亩。节能和环保工作不断加强。圆满完成污染源普查动态更新调查工作。加强了对水电、矿山开发企业排污监管，全年共征收排污费30万元、水规费50.3万元，环评及“三同时”执行率达100%。紧紧围绕“四化”目标，大力整治“六乱”，深入开展“七进”活动，城乡面貌、人居环境明显改善。通过8个月4个阶段的矿业秩序专项整治，依法关闭47个零星砂金矿点，注销49宗矿权，私挖滥采得到有效遏制，安全隐患得到有效消除，环境得到有效保护。

　　五、着力改善民生，发展成果更加惠民

　　人事和就业工作进一步加强。顺利完成了17个参公单位的登记工作和全县4525名职工的艰苦边远地区津贴调整工作。引进本科以上县内急需专业技术人员7名，分配符合规定木里籍大专院校毕业生20名，考录分配12名“三支一扶”大学生和43名医护人员充实到基层队伍。实现城镇新增就业167人，下岗失业人员再就业128人，城镇登记失业率4.2%，转移输出农村劳动力11221人，实现劳务总收入5200万元。规范劳动用工管理，受理农民工投诉举报案件52起，讨回农民工工资392万元。

　　教育事业稳步发展。“两基”攻坚成果得到巩固提升，免除义务教育阶段书本费和学杂费，享受寄宿制生活补助的学生8796人，兑现补助资金510万元。实施“教育十年行动计划”工程项目4个、校舍安全项目4个、小农场学校建设项目2个、中心校教师周转房项目2个。普通高考大中专录取率79%。完成藏区“9+3”免费教育招生计划599名。

　　卫生事业加快发展。“新农合”扩面巩固工作成效显著，全年参合人数达112897人，参合率达97.65%，居全州第二位。全国第五次结核病流行病学调查顺利通过国家验收。促进基本公共卫生服务逐步均等化工作全面启动。婴儿死亡率控制在13.11‰以下。扎实推进三级医疗卫生网络建设，完成3个中心卫生院、30个村卫生室及县妇幼保健站等医疗卫生基础设施建设。

　　文化事业呈现新气象。完成广播电视“村村通”工程建设任务9622套，完成农村电影放映任务1406场，为14座开放寺庙解决19套直播卫星设备和电视机。瓦厂广电业务用房建成交付使用，民族之声广播节目无线覆盖工程通过省级验收，5个乡镇文化站建设全面竣工。文物普查内业资料经省州验收合格，抢救民间文化内业工作有序推进，6项非物质文化遗产成功列入省级名录。“俄亚大村”等省级文物保护单位得到有效保护。

　　人口计生工作强力推进。完成了2010年农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和“特别扶助”对象资格确认和录入工作。对22316名已婚育龄妇女进行了“三查”服务。投入资金19万元帮扶计划生育“三结合”户340户，兑现农村计划生育家庭奖励资金310万元。全年人口自然增长率为6.96‰。新建了3个中心计生服务指导站，补充完善了35个“六个一”村级人口计生活动室的设备设施。

　　社会保障事业得到加强。认真贯彻落实国家保障性住房政策，建成廉租房288套，全年享受租赁补贴户439户。城乡低保实现规范化、动态化管理，低保标准再次提高，纳入城乡低保对象24886人。全年兑付城乡居民最低生活保障资金2191.9万元、医疗救助资金649.2万元，发放农村“五保”供养资金177.1万元、定期定量补助资金103.6万元。社会保险覆盖范围不断扩大，“五大保险”参保人数达20332人次。新型农村社会养老保险试点完成14个乡镇13252人的参保审核工作。

　　扶贫工作取得新进展。完成2009年上级下达我县500人扶贫解困工程任务，打造彝区“三房”危房改造试点示范村2个，实施“三房”改造1508户，投入568万元改善了7280余人生产生活条件。完成5个定居点212户牧民定居任务，通过2年的时间，全县9个牧场512户纯牧民的定居任务全部完成。健康文明新生活运动蓬勃开展，倡导和养成现代文明生活方式取得明显成效。

　　国防动员及其他工作扎实有效。军政、军民血肉联系更加紧密，国防建设进一步加强。统计制度、方法改革不断深化，第六次人口普查工作顺利推进。档案管理逐步走上现代化、信息化轨道。残疾人事业备受重视。大力实施质量兴县战略，强化粮油、食品、药品、物价市场监管执法，市场供应和价格总体稳定。体育、编制、法制、外事侨务、藏文化研究、无线电管理、气象、防震减灾、史志、农机、保密、应急管理、妇女儿童、红十字会、老龄工作取得新成效。

　　这些成绩的取得，是在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全县各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县武警、森警、政法干警、民兵预备役，向来木里投资兴业和关心支持木里发展的各界朋友，表示最崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表！“十一五”时期，我县面临的国内外环境复杂，经历的风险挑战历史罕见。五年来，我们抢抓机遇，乘势而进，精诚团结，经受住了“3 .14” 等重大维稳事件的严峻考验，有效应对了国际金融危机的严重冲击，克服了“5.12”特大地震和极端异常气候的影响，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，“十一五”规划确定的目标任务圆满完成。回顾五年的奋进历程，我们深刻体会到：

　　——过去的五年，是我县经济发展速度最快、发展质量最好的五年。全县GDP由2006年的6.48亿元增加到2010年的15.09亿元，三次产业结构从2006年的26.5∶26.7∶46.8调整到2010年的21.7∶44.1∶34.2；地方财政一般预算收入由2006年的0.2亿元增加到2010年的1.85亿元。社会消费品零售总额由2006年的1.77亿元增加到2010年的3.5亿元。

　　——过去的五年，是我县基础设施投入最多、改善最大的五年。全社会固定资产投资累计达100亿元。通过国家项目投资和“一江三河”水电开发，全县道路交通主骨架基本形成，通达率不断提高。农网改造、“村通”工程、“村村通”工程，通电率、通信覆盖率、收视率不断提高，群众出行难、用电难、收视难、通信难的问题得到了较好解决。

　　——过去的五年，是我县民生投入最大、群众得实惠最多的五年。藏区牧民定居行动、彝区“三房”改造等极大地改善了群众的生产生活条件，新农保、新医保、新农合等各项社会保障体系不断健全，就业和再就业工作成效明显，人民生活水平显著提高，全县农民人均纯收入由2006年的1748元增加到2010年的3045元，城镇居民人均可支配收入由2006年的7377元增加到2010年的13919元。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展，上学难、看病贵的问题得到有效解决。

　　——过去的五年，是我县解放思想、推进改革力度最大、措施最多的五年。我们不断解放思想，把党的路线方针政策与我县实际紧密结合，争抓机遇，创新理念，主动作为，全力推进重点领域和关键环节改革，在全州率先尝试资源入股的资源开发新模式取得实效，招商引资、招才引智、借力发展成效显著。

　　——过去的五年，是我县社会最稳定、人民最和睦的五年。我们始终坚持群众路线，整合“四股力量”维稳，开展县级领导大接访，及时解决群众反映的热点、难点问题，坚决维护群众利益，营造了和谐稳定的社会环境。木里藏区为全国藏区的稳定做出了极大贡献。

　　五年来取得的成绩来之不易，积累的发展经验弥足珍贵，创造的物质和精神财富影响深远。经过这五年的发展，我县经济社会发展基础更加牢固，发展的动力和活力不断增强，为“十二五”时期经济社会跨越式发展奠定了坚实基础。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：区域、城乡发展不平衡，发展不快、发展水平不高的问题依然突出；经济运行中一些深层次矛盾和问题较为突出，加快发展、科学发展的任务十分艰巨；基础设施落后仍是我县经济发展的最大制约；招商引资水平不高，资源优势和效益未得到充分发挥；农业基础薄弱，科技含量低，农民增收难度大；社会事业投入不足，民生改善面广量大，扶贫攻坚任务艰巨；影响和谐稳定的因素不断增多，维稳工作任务艰巨；发展环境有待进一步优化。我们将正视问题，攻坚破难，着力在2011年工作中予以解决，不辜负全县各族人民的期望和重托。

　　“十二五”总体发展安排及2011年政府工作意见

　　“十二五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是我县经济社会跨越式发展的黄金时期和重要战略机遇期，我们的总体指导思想是：高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，稳步推进“一江三河”水电开发，发展特色农业，统筹城乡区域协调发展，进一步解放思想，更新观念，转变经济增长方式，狠抓结构调整和体制机制创新，倾力打造康巴藏区“政治稳定、经济发展、社会和谐、山川秀美”第一县，实现经济社会跨越式发展，迅速提高人民生活水平，为在2020年与全国同步实现小康目标奠定坚实的基础。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：到2015年，地区生产总值达到50亿元，年均增长21.1%（按可比价格计算），人均生产总值达到3万元；规模以上工业增加值达到30亿元，年均增长66%；三次产业结构调整为8∶76∶16；全社会固定资产投资累计达到300亿元以上；全社会消费品零售总额达到5.98亿元，年均增长11%；地方财政一般预算收入达到3亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到19115元，年均增长6.55%；农民人均纯收入达到5000元，年均增长10.4%；城镇居民登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇化率达到20%以上。

　　今年是实施“十二五”规划开局之年，是抓住机遇推动发展的转型之年，更是全面提质增效、崛起上台阶的发力之年，做好今年的各项工作对巩固经济继续向好、奠定“十二五”规划良好开局至关重要。今年主要预期目标是：地区生产总值力争完成州下达目标17.63亿元，同比增长15.7%。其中第一产业3.44亿元，同比增长4.1%；第二产业力争完成州下达目标8.59亿元，同比增长29.2%；第三产业5.6亿元，同比增长9%。地方财政一般预算收入2.25亿元，同比增长21.6%；全社会固定资产投资力争完成州下达目标54亿元，同比增长27.4%；社会消费品零售总额3.95亿元，同比增长11.5%；城镇居民人均可支配收入15602元，同比增长12.09%，农民人均纯收入3456元，同比增长13.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。重点抓好以下十项工作。

　　一、突出抓好项目工作，力促全县经济社会加速发展

　　进一步深入学习藏区工作座谈会精神，牢牢把握国家实施新一轮西部大开发战略、扩大内需、藏区政策的重要历史机遇，准确把握宏观调控政策走向，围绕重大基础设施、重大产业、重大社会事业、重大生态环保和民生工程项目，花大心思、下真功夫、舍大投入，团队化运作、专业化推进，精心筛选储备一批重大项目，做深、做细、做实项目前期工作。进一步强化组织领导，畅通信息渠道，创新争取方式，强化沟通衔接，用好、用足藏区政策，只争朝夕跑项目，不辞辛劳争项目，实现项目争取与藏区政策无缝对接，着力提高项目申报争取工作效率和质量。牢固树立“项目顺利实施是项目有效争取的基石”的理念，进一步强化县级领导联系重大项目制度和重点项目实施联席会议制度，全面落实重大项目县级领导推进工作制度，充分保证项目的开工率和完成率。严把项目设计、招标、施工、监理四个关口和审计、验收两大环节，加大工程建设领域突出问题治理力度，确保把每个项目都建成优质工程、德政工程。

　　二、突出抓好“三农”工作，不断提升农村发展的质量和效益

　　不断夯实农业基础地位。以实现农民“双增”为目标，深入推进农业产业结构调整，努力发展现代农业。狠抓粮食生产，不断扩大高产示范片的创建规模，新建优质马铃薯基地8万亩、玉米基地6万亩，力争粮食产量达5.4万吨；在大项目实施乡镇，新发展大棚蔬菜200亩、水果500亩、无公害蔬菜基地1000亩；新建核桃、花椒面积4万亩；及时兑现良种、农机、能繁母猪等补贴，不断提高农民政策性收入；加大农机培训力度，强化安全监管，不断提升农业机械化耕作水平。

　　大力发展现代畜牧产业。坚持以市场需求为导向，以效益为中心，以科技为先导，强力推进畜牧业发展。切实抓好生猪专业化、标准化养殖，逐步解决生猪市场供给不足问题；积极培育生态鸡、藏香猪等特色产业，做大做强牦牛产业，搞好畜禽疫病防控工作，不断提高畜产品质量和效益，力争牧业产值达2.1亿元，肉类总产量达到1.7万吨，四畜存栏达到58.5万头（只），畜牧业为农民人均新增纯收入贡献80元以上。

　　加快新农村建设步伐。打造新农村示范村2个，新建民居20户，改造民居318户，完成488个自然村落新农村建设规划。加强农村能源建设和管理，新建沼气池1480口、“一炉一灶”500户。加快唐央乡、豹子坪至瓦厂、固增农网改造工程建设步伐，力争完成博瓦河防洪堤工程建设，认真做好3条小流域水土保持治理工程的实施工作，着力改善农村生产生活条件。

　　三、突出抓好水电开发，强力推进工业强县战略

　　加快推进水电开发。牢固树立水电是第一产业、水电是第一支柱、水电是第一工业的意识，切实加强水电开发协调服务工作，努力营造良好的政务环境、治安环境、服务环境和舆论环境，不断规范报件处理程序，优化服务流程，明确投资任务，严格督查考核，以投资拉动促发展，稳步实施县内中小河流资源开发“两步走”战略。年内确保沙湾电站、鸭嘴河电站和宁朗电站建成发电，500KV输变电线路建成并投入使用。力争完成“三河”及小水电开发投资27亿元。按照《木里藏族自治县自治条例》相关规定，主动对接，全力争取水电开发企业就地注册和资源入股、税收分成问题。切实搞好锦屏施工区和库区、立洲、卡基娃等水电站的移民跟踪服务工作；认真抓好四川坪子的规划和小金河、雅砻江以及布西库区的专项工程实施工作；完成鸭嘴河梯级电站移民结算工作；继续开展卡基娃、立洲库区移民的搬迁安置工作；积极开展移民后期扶持工作。

　　规范国土资源管理。进一步加强矿产资源的开发和管理，强化部门主管和乡镇属地管理职责，联合执法，高压从严打击，有效巩固矿业秩序专项整治成果；继续加强与省冶金地勘局的合作，规范探矿行为，保证勘查工作尽快见效；不断探索和建立矿产资源开发、管理长效机制，积极做好梭罗沟金矿和达足金矿的协调服务工作，努力提升梭罗沟金矿产能，促进达足金矿尽快投产。加快建立以政府为主导的土地收购储备机制，加大县城区闲置、利用率低土地的收购储备工作，增强政府调控能力；严格土地报批程序，强化土地卫片执法，严厉打击各类违法违规使用土地行为，全面启动水电开发区和城乡结合部抢修抢建、私搭乱建专项整治工作。

　　四、突出抓好改革开放，不断增强发展活力

　　不断创新和扩大开放合作领域。坚持把开放合作作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要途径，充分借助异地优势，发挥自身优势，积极探索建立异地工业园区，实现合作共赢。着力筛选、包装、储备一批项目，在做好水电、矿产工业项目招商的基础上，认真搞好农业产业、土特产、旅游服务领域的招商工作，促进一、二、三产业优化升级；坚持以招商选资、招大引强为目标，始终把招商引资作为经济工作的生命线，认真探索和建立招商引资优惠政策，切实做好项目审批一条龙服务，不断创优招商环境，以服务促招商，有效提高项目签约率、履约率和资金到位率，力争完成招商引资15亿元。积极鼓励、支持和引导民营经济发展，努力发展专业型、科技型的企业。以“万村千乡”、“双百市场”、“家电下乡”等重点工程为抓手，不断完善农村市场网络建设，新建29户农家店。

　　推进重点领域和关键环节改革。积极探索建立健全资源补偿新机制。加强县投融资平台建设，推进投融资体制改革，通过多渠道融资，加快我县交通、城镇和藏区项目的实施。健全政府预算体系，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革，深化国有资产管理体制改革。深入推进医药卫生体制、集体林权制度等改革。

　　五、突出抓好旅游启动，加快发展现代服务业

　　尽快完成《木里洛克九百里生态旅游线路总体规划暨重要节点修建性详规》的编制工作，加大16个“十二五”重点旅游项目的申报、争取力度；着力打造好木里大寺等重要节点景区，积极做好县城总规、瓦厂集镇规划的实施工作。力争启动寸冬海子等景区的开发建设，促进旅游业上档升级。探索建立金融部门支持县域经济发展的激励机制，鼓励金融部门落实适度宽松的货币政策，重点加强对中小企业、基础设施建设、“三农”、消费信贷、现代服务业等方面的金融支持，大力实施“乡镇金融全覆盖”计划。大力发展现代物流、商贸流通、邮政服务、信息服务等服务业，着力引导和培育带动性强的商贸物流龙头企业，打造以县城为重点的物流集散中心。

　　六、突出抓好交通先行，大力加强基础设施建设

　　牢牢抓住省政府上报国务院《争取国家支持的四川藏区经济社会发展规划》的历史机遇，以5条干线公路为重点，扎实抓好农村公路建设项目编制上报、立项工作，突出抓好交通骨干网络建设，年内筹资完成省道216线改造工程的前期工作，争取立项建设；继续争取国家对泸亚路的投入，力争打通全路，并油化部分路段；依托水电开发，加快水洛河沿河公路和卡杨公路建设，完成木里河沿河公路下麦地至安定桥段油化工程和912林场至雅砻江公路整治工程；加大对小金河大桥、芽租通乡公路复建工程的协调力度，力促工程取得突破性进展；加快倮波、克尔通乡油路等农村公路建设；加大公路路网的管护投入，加大对水毁公路的整治力度，不断提高通达率和保畅水平。进一步完善《木里县城、集镇地质灾害综合防治规划》、《茶布朗集镇详细规划》编制工作，充分做好县城城市道路改造工程项目（第一期）前期工作，启动县城垃圾填埋场建设工作，努力完成县城自来水厂改造完善工程初步设计和报批工作，进一步加大城市基础设施建设，不断提升城市功能和形象。

　　七、突出抓好生态安全，不断改善人居环境

　　抓好森林防火工作。严格执行县级领导火险期带班、正副指挥长包片、“五长”负责制，严格落实“五定一奖”和“两项制度”等有效的措施和办法，强化火源管理和特殊人群管理，不断提高防火、管火水平，最大限度避免森林火灾发生。大力改善防火设备和基础设施，加强专业半专业扑火队伍建设，充分调动广大群众参与森林防火工作的积极性，确保一旦火灾发生能够打早、打小、打了。

　　大力实施生态保护工程。抓好“天保”、退耕还林和野生动物保护等重点林业工程建设，采取有效措施，巩固和完善“天保”工程、退耕还林、退牧还草、野生动植物保护成果，严格征占林地审批和退耕还林置换，大力开展植树造林，切实抓好森林病虫害和草原鼠虫害防治工作，认真实施草原生态补助奖励机制工作，完成退牧还草任务30万亩，不断提高森林覆盖率。进一步加大林业林政执法力度，严肃查处各类涉林涉猎案件。继续履行环境监察“三查二调一收费”职能，认真落实污染物总量控制计划，严把环保准入关。督促开发企业严格落实环评及“三同时”制度，严厉打击企业违法排污和任意破坏生态环境行为。切实加强233个地质灾害隐患点的监测、评价，尽快启动重点隐患点的治理工作。

　　八、突出抓好民生工程，不断推进社会和谐发展

　　优先发展教育事业。启动新一轮《教育十年行动计划》，巩固提高“两基”攻坚成果，充分做好“两基”迎国检和省政府教育工作督导评估准备工作。实施“学前教育三年行动计划”，大力发展学前教育。认真实施中英西南基础教育项目。推进寄宿制学校标准化建设，提高寄宿制学生生活补助。加快普及以职业教育为重点的高中阶段教育，认真实施藏区“9+3”免费教育计划工作。重视德育工作，强化学校安全管理，大力推进“警校共育”机制，着力创建和谐、文明、平安校园。

　　加快发展卫生事业。启动实施《民族地区卫生事业发展十年行动计划》，深入实施重大公共卫生项目和基本公共卫生服务项目，加快基本药物制度建立和医疗卫生服务体系建设。继续巩固提高“新农合”筹资水平和参合率。加强重点疾病监督管理和防治，不断提升处置突发公共卫生事件能力。加大防艾工作力度，做好新婚人员和孕产妇艾滋病筛查工作，力争在全县实施预防艾滋病母婴阻断传播合作项目。加快发展藏药事业。更加重视妇幼保健工作，继续实施“降消”项目和农村孕产妇住院分娩补助项目，不断健全县、乡、村三级妇幼卫生管理信息体系。

　　狠抓人口计生工作。认真落实农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程、“特别扶助”等奖励优待措施，扎实做好计划生育“三结合”和“三项制度”等工作，深入开展计划生育省级优质服务先进县创建活动，加大技术服务网络建设力度，强化“三查”服务工作，大力推进优生促进工程，全力打造“服务计生”。

　　加强就业和社会保障工作。积极落实就业再就业优惠政策，以政策扶持就业、项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业和服务保障就业，认真落实大学毕业生就业政策，确保全县就业形势不断好转，力争完成城镇新增就业100人，实现再就业100人。加强社会救助、社会福利、社会慈善工作；深入推进城乡低保动态化、规范化管理，把符合条件的城乡困难群众全部纳入最低生活保障；深化殡葬改革，积极探索建立城乡困难群众基本殡葬服务补贴制度；抓好城镇职工基本养老等“五大保险”工作，不断提高社会保险统筹层次；认真做好新型农村社会养老保险的参保和待遇发放工作；尽快完成288套廉租房工程并交付使用，启动第二批廉租房建设，着力解决低收入家庭住房难问题。

　　大力发展文化广电事业。加强“村村通”工程后续建设和管理，大力争取直播卫星设备，努力实现广播电视全覆盖；加快24个乡镇综合文化站的建设，尽快启动县影剧院多功能改造工程；全面完成抢救民间文化内业工作，力争年内出版书籍；积极争取和启动县体育场改扩建工程。

　　加大扶贫攻坚力度。以“八大扶贫工程”为平台，以“彝区三房改造”为重点，坚持项目到村、扶持到户，大力实施扶贫解困、住房改造、产业化扶贫、基础设施建设、劳务扶贫、社会扶贫等项目，不断提高扶贫开发工作水平。全面实施好扶贫两资工程项目，投入500万元完成藏区扶贫开发专项项目3个，实施特困农牧民住房解困工程1000户，完成“三房”危房改造776户。不断完善“十二五”扶贫规划、藏区扶贫规划。力争将2844户半农半牧户纳入富民安康工程项目，按照牧民定居行动计划项目政策同样对待，同等实施。

　　强化食品药品管理。深入实施质量兴县战略，加大全县（商）产品的监督抽检力度，严厉打击销售伪劣产品行为，保证产品质量安全。认真履行食品安全综合监管职责，加强药品市场监督检查，充分保证广大群众餐饮和用药安全。高度重视市场价格监管工作，坚决查处各种乱涨价、乱收费和价格欺诈等违法行为，保证市场供应和价格稳定。加强粮油市场监管，管好专储粮，建好“四无”粮仓，确保粮油供应和安全。积极开展生猪定点屠宰星级达标争创工作，加快推进6个乡镇定点屠宰点规划建设。

　　有力推进国防力量建设和其他工作。大力支持武警、森警部队建设，加强民兵预备役建设，深入开展拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，切实抓好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民关系。做好统计、编制、法制、外事侨务、藏语言文字、防震减灾、档案、史志、气象和无线电管理等工作，确保有特色、有亮点、有成效。

　　九、突出抓好稳定工作，确保藏区社会长治久安

　　把社会和谐稳定作为推进跨越式发展的坚强保障，进一步强化稳定是第一责任，牢固树立“稳定是福、分裂是祸”的工作理念，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，促进藏区总体稳定向长治久安转变。大力宣传贯彻党的民族宗教政策，进一步加强全县寺庙的管理，畅通信息渠道，随时掌控寺庙动态。继续大力改善寺庙基础设施，及时解决僧人的实际困难。大力推进平安木里建设，强化社会治安综合治理，推进“打、防、控”一体化。切实加强防毒禁毒工作，强力巩固“无毒净土县”荣誉。不断完善信访调处工作机制，引导群众理性依法表达诉求，继续强化领导包案、定期接访和属地管理责任制，不断完善矛盾纠纷“大调解”体系和运行机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。全面落实安全生产管理责任，强化安全生产专项治理，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。启动实施“六五”普法，提高全民学法、执法、守法意识。

　　十、突出抓好政府自身建设，不断提高依法行政和为民服务的水平

　　新时期木里跨越式发展的宏伟使命，对政府工作提出了更高要求。我们必须进一步加快政府职能转变，建设“责任、法治、效能、廉洁”的服务政府，切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展大局服务，努力开创政府工作新局面。

　　转变职能，建设服务政府。深化政府机构改革，健全政府职责体系，强化规划引导和市场监管，更加注重公共服务和社会管理，进一步理顺部门的职责权限，增强部门的统筹管理能力。推进政务中心标准化建设，推行一站式服务模式。全面推进政务公开，加快乡镇、村便民中心建设步伐，建立健全重大事项社会公示、听证、质询制度，使政府决策更好地集中民智、体现民意。

　　依法行政，建设法治政府。严格按照《凉山州行政程序规定》和《凉山州行政问责办法》规定的权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务和其它行政事务。进一步强化行政执法责任制、过错责任追究制，完善行政许可、行政复议等制度，理顺执法体制，规范执法行为，促进政府系统工作人员依法履行职责。认真贯彻落实县委的决策部署，严格执行向人大及其常委会报告工作和人民政协通报情况制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，不断提高办理质量。

　　严格履职，建设责任政府。有权必有责，用权受监督，始终坚持权责相互制约发展。大力倡导重在落实、勇担责任、善于攻坚的工作作风，出实招、干实事、重实效，确保县委、县政府各项工作部署全面落实到位。严格落实一把手负责制和问责制，健全绩效评估体系，加大督查督办力度，严格行政问责，不断增强政府的执行力。强化政府各部门的全局意识、责任意识和协作意识，杜绝推诿扯皮、各行其是行为。

　　从严治政，建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实廉洁从政各项规定，完善权力制约和监督机制，进一步规范领导干部的用权行为，促使权力在阳光下运行。深入贯彻落实《公务员法》和《廉政准则》，加强公务员队伍培训、管理，不断提高公务员队伍的整体素质；扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管事、管人，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化审计监督，加大执法监察，坚决查处违纪违法案件，以廉政建设的实际成效取信于民。倡导勤俭节约，坚决反对铺张浪费，树立清正、廉洁、高效的政府形象。

　　各位代表，“十二五”美好蓝图已绘就，“十二五”出征的号角已吹响，面对千载难逢的历史机遇，我们激情满怀，信心倍增。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的作风，团结一心、与时俱进，开拓创新、锐意进取，为全面完成2011年和“十二五”规划各项目标任务，为推进木里藏区跨越式发展和长治久安而努力奋斗！　　  

　 名词术语解释：

　　1.“一条主线、三个加强”：即加快发展、扩大开放、和谐稳定作为藏区工作主线，加强基层政权组织建设，加强学校教育，加强农村医疗卫生事业。

　　2.“大调解”体系：即整合人民调解、司法调解、行政调解而构建的工作体系。

　　3.“三项制度”：即首问责任制、限时办结制、责任追究制。

　　4.“两集中、两到位”：即具有行政审批职能的政府部门将本部门的审批职能向一个科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中；所有审批项目在政务服务中心窗口现场办理到位、审批权在窗口授权到位。

　　5.“三个确保”：即确保不发生重特大森林火灾，确保不发生扑火人员伤亡事故，确保护林防火各项指标达到省林业厅的要求。

　　6.“三同时”：即建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　7.“四化”：即清洁化、秩序化、优美化、制度化。

　　8.“六乱”：即乱扔垃圾、乱贴广告、乱摆摊位、乱停车辆、乱排污水、工地乱象。

　　9.“七进”：即进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进村社、进景区。

　　10.“三支一扶”：即大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。

　　11.“两基”：即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

　　12.教育十年行动计划：即我省计划在近10年投资30亿元，采取县帮县、学校帮学校和卫星远程教育等措施，使全省民族地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，建立起基本适应当地经济社会发展和西部大开发的需要、体现民族特色和时代特点的民族地区教育体系。

　　13.藏区“9+3”免费教育计划：即在藏区实行9年义务教育和3年中等职业学校免费教育。

　　14．计划生育“三结合”和“三项制度”：指生产、生活、生育相结合和特别扶助、农村奖励扶助、少生快富工程。

　　15.村级计生活动室“六个一”：指一套帐卡册、一个资料柜、一套宣传资料、一幅永久性标语、一幅宣传画、一套避孕药具。

　　16.“五大保险”：即基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险。

　　17.“三房改造”：即对木板房、石板房、茅草房进行改造。

　　18.水电开发“两步走”战略: 指第一步从2006年至2011年，在本届县委、县政府任期内建成100万千瓦装机；第二步从2011年至2016年，在下届县委、县政府任期内开发完剩余可开发的电站，使我县的水电装机达到300万千瓦以上，从而用10年左右的时间把我县建成全省乃至全国水电工业大县。

　　19.“万村千乡市场工程”:指2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。

　　20.“双百市场”：指重点改造100家大型农产品批发市场，着力培育100家大型农产品流通企业。

　　21.“五长责任制”：即护林防火工作县长对乡镇长、乡镇长对村长、村长对组长、组长对家长负责。

　　22.“五定一奖”：即由林业部门同国有林所在地的单位或农户签订国有林定地段、定面积、定任务、定人员、定报酬的护林承包合同，一年考核一次，实现了“五无一好”的给予报酬。“五无一好”指无森林火灾，无乱砍滥伐，无乱捕滥猎，无毁林开荒，无损坏更新迹地；宣传落实林业政策、完成造林绿化任务好。

　　23.森林防火“两项制度”：即重点林区村民巡山护林制度和村民分户轮流值班制度。

　　24.“三查二调一收费”：即执行环保法律法规情况、各项环境保护管理制度执行情况、海洋环境和生态保护情况进行监督检查；调查污染事故的污染纠纷、调查海洋和生态环境破坏情况并参与处理；全面实施排污收费制度。

　　25.“八大扶贫工程”:指产业化、基础设施、教育、卫生、社保、生态、劳务、新村建设扶贫工程。

　　26.“牧民定居行动计划”：即我省决定从2009年至2012年，通过政府统一规划设计、公共财政支持、牧民群众自建，基本解决现有未定居牧民群众和仅有简陋固定居所牧民群众的定居问题，在全省藏区牧区实现“家家有固定房、户户有新帐篷、村村有活动中心”。

　　27.“四无”粮仓:指粮仓无虫、无霉、无鼠雀、无事故。