政府工作报告

　　­— 2009年3月10日 在木里藏族自治县第十一届人民代表大会第三次会议上

　　县长   宋平

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2008年政府工作回顾

　　2008年是极不平凡的一年，我们经历的艰难局面前所未有，经受的严峻考验前所未有。在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，按照州委六届八次、九次全会和县委十二届五次全会部署，紧紧围绕“立足稳定、加快发展”的工作方针，解放思想，抢抓机遇，奋勇攻坚，奋发有为，取得了经济较快发展，效益逐步提升，民生切实改善，社会保持稳定和谐的良好成绩，圆满完成了县十一届人大二次会议确定的目标任务。

　　一、经济实力显著提升

　　全县GDP达到94875万元，增长16.2%（预计数，下同）。其中：第一产业29501万元，增长5.7%;第二产业35799万元，增长28.2%;第三产业29575万元，增长14.5%。人均GDP达7284元，增长23.5%。

　　农村经济稳步发展。强力推进“农业振兴”战略，牢牢把握“决不放松粮食生产、积极发展多种经营”的指导思想，以“增粮增收调结构”为目标，采取“定点、定人、定任务”的方式，大力调整产业结构，切实解决“三农”问题。狠抓农业技术培训，因地制宜地发展多种经营，实现了农业“双增”目标。农林牧渔业总产值完成50017万元，增长5.7%。及时足额兑现水稻、玉米良种推广补贴、粮食直补资金，提高了粮农种粮积极性，全年粮食产量达49689吨，增长6.2%。积极创建全国绿色食品马铃薯标准化生产基地，认真落实“马铃薯百千万工程”和民族地区“增粮增收示范工程”。加快核桃、花椒产业化发展，新发展核桃5.06万亩，花椒785亩。大力推广水果和反季节蔬菜的种植，建设无公害蔬菜1800亩，实现蔬菜种植上规模、提档次、增效益。狠抓畜牧增收工程、科技示范园区建设、良种繁育体系建设，强化动物疫病防控，深入落实牧业技术支农入户等措施，畜牧产业化稳步推进，牲畜存栏53.6万头(只)，增长2.12%，肉类产量1.46万吨，增长9.27%，牧业总产值达22162万元，增长3.6%。80万亩退牧还草工程顺利通过省州验收。科学合理编制了2009-2012年藏区牧民定居点、村民活动中心和“帐篷新生活”三项规划，制定了2009年牧民定居行动计划实施方案。选聘30名“一村一大”大中专生充实到农村干部队伍。加大干部培训力度，共培训308期6.7万人次。开展“科技入户”示范活动，完成科技示范户500户。解决11个村4100人安全饮水，解决9个村4000人、2.17万头（只）牲畜人畜饮水；修复水毁渠堰工程3处，改扩建小型水利工程2处，新增有效灌面500亩，节水灌面500亩，恢复改善灌面1200亩。完成沼气池建设1983口，落实农机购置补贴167万元。农田水利和农能基础设施落后的面貌有所改善，农业综合生产能力不断增强。

　　“工业强县”战略强力推进。进一步增强发展意识，着力实施“工业强县”战略，开创了工业经济发展的新局面。出台了《关于实施水电开发协调服务目标管理的意见》，严格执行《木里县水电专项工程非库区实物指标补偿标准（试行）》及其《实施细则》，规范了补偿行为，维护了群众和企业的合法权益。“一江三河”新开工项目及续建项目对工业增长的拉动作用明显，“工业强县”战略成效显著。水电开发共完成投资72.5亿元，其中，县内中小河流水电开发完成投资13.4亿元。完成工业总产值23239万元，增长95.5%,实现工业增加值13100万元，增长88.1%，工业经济对GDP的贡献率达41.6%。加快中小企业发展，新登记企业13户，全县中小企业完成增加值8200万元，同比增长11倍。同时，容大公司梭罗沟金矿开发进展顺利，累计完成工业增加值1.65亿元，实现销售收入1.6亿元，除税费外，县财政收益近3000万元。进一步规范县内探矿行为，与来县探矿企业签订了探矿协议，全县设探矿点49个，为摸清我县矿产资源家底，走电冶结合的路子奠定了基础。零星砂金采矿权通过拍卖和协议出让，获得价款1248万元，征收矿产资源补偿费83.78万元，矿产资源对财政的贡献进一步凸显。

　　基础设施建设明显加快。紧紧抓住国家投入和重点项目建设的机遇，狠抓基础设施建设，努力推进交通先行。全社会固定资产投资完成137252万元，增长9.8%。完成泸亚公路一期工程 56公里 建设任务，并顺利通过交工验收；泸亚公路二期工程完成路面整治 24公里 ；新建陇撒至水洛河路基工程 55公里 ；木里河沿河公路已初具通车条件；由水洛河公司实施的固增至水洛乡杀鸡坝 80公里 改扩建工程已基本完工，水洛河沿河公路新建路基工程 65公里 ；S216线一林场至博科段 97公里 整治工程已进入扫尾阶段；完成棉垭至县城安保工程 5公里 ；通乡公路桥梁续建工程3座；通村公路项目6个 19.7公里 ，通乡油路 16公里 路面工程基本完成。全县26个乡镇卫生院改建工程已通过验收并投入使用。完成县中学、司法、公安、法庭业务用房建设 4760平方米 。加大县城及乡镇市政建设资金投入,投入360多万元对县城4条主排水沟和 4.5公里 街道路灯进行了改造,投入95万元建设2000多平方米的城北停车场,步行街工程已基本结束。着手编制县城垃圾填埋场可行性研究报告，完成地形测绘和地质勘察。投资140万元启动编制县城控制性详规和县城局部修建性详规。完成21个村通站点，解决32个行政村85%的网络覆盖问题及自建光缆传输工程建设。

　　第三产业稳步发展。积极推进旅游启动,狠抓基础工作，坚持规划先行，编制了《木里洛克九百里生态旅游项目建议书》，《木里县旅游发展总体规划》已获得批准，旅游资源普查外业调查工作全部结束，全年接待国内外游客6.92万人次，增长2.82%，旅游消费金额3165.16万元，增长16.80%。积极推行结构调整，为非公有制经济发展营造良好的发展环境，新增私营企业5户，个体工商户116户。

　　财政金融运行良好。加强税源培植，坚持依法治税，强化税收征管，财政总收入完成9130万元，增长55.43%，其中地方财政一般预算收入8085万元，增长52.5%。全县财政一般预算支出48104万元，增长26.61%。压缩行政开支，厉行节约，将支出重点放在“三农”、民生、教育、卫生、扶贫等方面。加强金融体系建设，促进金融平稳健康发展。全社会金融机构各项存款余额98708万元，增长38.6%，各项贷款余额39746万元，增长29.3%。

　　人民生活持续改善。采取多种措施，兑现和规范了公务员津补贴，切实增加人民收入，有效缓解物价上涨对人民生活的影响。全县城镇居民人均可支配收入11269元，增长23.9%；农民人均纯收入2335元，增长13.8%。大力加强商品流通网络建设，通过各种形式刺激消费，推进送“家电下乡”活动，全社会消费品零售总额 25227万元，增长18.4%。

　　二、生态建设成效明显

　　紧紧围绕建设“生态大县”目标，认真落实生态保护政策措施，始终以森林防火为重点，层层落实责任制。建立健全了“五定一奖”，护林防火一票否决制，指挥长、副指挥长包片责任制等行之有效的制度和措施，加大森林防火经费投入，加强森林扑火队伍建设，强化火源管理，认真落实村民挂牌值班和轮流巡山“两项制度”等，努力改善森林防火条件。全县仅发生一般森林火灾1起，森林防火“三个目标”得以实现。积极搞好天保和退耕还林工程，完成人工造林2000亩，封山育林13000亩。完成退耕还林自查验收10万亩，合格10万亩，合格率100%；荒山造林6.7万亩，合格5.98万亩，合格率83%。严格采伐审批制度，规范木材经营，加大涉林案件查处力度，查处各类林政案件31起，挽回直接经济损失60万元。搞好征占用林地工作，清理大项目建设共占用林地59050.1亩，征缴植被恢复费等四项费47193万元，有效遏制了非法征占用林地现象。积极加强森林病虫害防治，有效降低了森林虫害损失。完成城乡绿化规划工作，城南城北公路绿化总投资79.56万元。有力地促进了林业持续、健康、协调发展。

　　三、发展活力不断增强

　　坚定不移地推进改革开放，不断扫清发展道路上的体制性、机制性障碍，对外开放不断扩大，县域经济发展活力进一步增强。集体林权制度改革稳步推进。勘界确权任务基本完成。按照《木里县乡镇机构改革方案》，撤销了3个片区工委。全面推进乡镇财政管理体制改革和部门预算、政府采购、非税收入征管等财政体制改革,为民服务全程代理工作进一步加强。行政体制改革继续深化，政府投资项目进一步规范。围绕我县特色资源，抓住主要环节，深度挖掘，加大招商引资和项目开发力度，招商引资到位资金累计1.5亿元，招商引资“一把手工程”得到强化。同时，金融、价格、流通等体制改革深入推进。教育、卫生各项改革取得新进展。

　　四、社会事业全面进步

　　教育工作取得新成果。采取企业资助和自筹资金补贴等措施控辍保学，积极争取教学用房基建项目和省补助教师周转房资金447万元，在瓦厂、依吉等学校启动教师周转房建设。大力发展基础教育，加强师资队伍建设，不断推进教育创新，提高教育质量和管理水平。加快全县信息化教育步伐，开通学校远程教育机站42所。全面落实“两免一补”政策，对21045名学生免学杂费275万元，对20909名义务教育阶段农村学生和享受城市低保家庭学生免费提供教科书，对7173名学生发放寄宿制补助185.86万元。开办了首届励志班。投入10.5万元解决县中学高中贫困学生学费，争取3.6万元资助60名残疾儿童入学，积极筹措资金5.83万元帮扶考取大中专院校贫困学生52人。继续扶持高中教育，出台了《木里县高考奖励暂行办法》和《关于鼓励木里籍大专院校毕业生回县工作的通知》。“两基”攻坚成果得以巩固提高，小学入学率达99.04%,提高0.54%，初中入学率达99.71%,提高0.06%，“三残”儿童入学率达79.17%,提高0.50%。

　　卫生工作取得新突破。新农合参合率达93%，提高0.8个百分点，报销参合农民医疗费600.71万元，切实解决农民的吃药就医难问题。积极开展“妇幼保健年”活动，切实提高住院分娩率，孕产妇及新生儿死亡率分别降为16.79‰和3.22‰，救助贫困孕产妇370人。妇幼保健站建设项目正着手实施。全县医疗收入达1426.01万元,增长68.90%。制定《冷链运转方案》，解决强化免疫及计划免疫工作难点问题，免疫接种率有所提高。突发公共卫生事件处置能力不断增强，3起突发疫情在短时间内均得到有效控制。

　　民政工作取得新进展。城乡救助体系进一步完善，全县纳入城镇低保对象1938户4206人，纳入农村低保9980户16812人，农村“五保”984人；投入资金45万元将60户五保户、贫困户纳入安居工程住房改造；实施农村医疗救助2067人次，发放医疗救助金128.7万元；城市医疗救助498人次，发放救助金36.4万元；为农村低保户、麻风病人、五保户、优抚对象解决合作医疗保险费35.5万元。劳动和社会保障工作加快推进，社会保障面进一步扩大。

　　防灾减灾工作取得新成绩。“ 5.12” 汶川大地震和“8.30”会理地震发生后，全县人民发扬“一方有难，八方支援”的精神，积极为灾区捐款捐物，支援灾区建设，为汶川地震灾区捐款195万元，为会理地震灾区捐款44万元。强化地震监测和震情跟踪工作，准确把握我县震情趋势，加强防震减灾宣传教育，成功举行了“模拟木里‘9.17’乔瓦镇6.9级地震应急演练”，提高地震应急处置能力。完善地质灾害群防群测网络建设，搬迁18户受地质灾害严重威胁的农户。防汛抗洪工作立足于“防大汛、抗大旱、战大灾”，层层签定目标责任书，各乡镇及大项目建设单位分别成立了抢险救灾队伍，防汛抗洪工作做到“抓早、抓紧、抓细”，实现了安全度汛。按照“依靠群众、生产自救、救济和扶持相结合”的救灾工作方针，发放救灾款134万元，妥善解决受灾群众的实际困难。

　　扶贫工作取得新成就。以解决贫困群众温饱为核心，狠抓项目实施，解决了800名绝对贫困人口温饱，改善了500名低收入人口的基本生产生活条件，投入174万元实施人畜饮水、乡村能源、乡村道路建设等社会事业。投入“三房”改造资金210万元，改造住房700户 70286平方米 。人畜饮水工程投入25万元，村道工程投入10万元，新村建设投入147万元，沼气池建设投入180万元，努力改善贫困群众的生存条件。组织农村青壮年160人进行扶贫培训，提供财政扶贫贴息贷款2600万元，补助贴息资金130万元，覆盖贫困人口26584人。动用残疾人保障金10万元扶助贫困残疾人发展种植业，做好残疾人免费治疗项目80例及康复器具80件的发放工作，残疾人事业取得新进展。

　　文化工作再显新起色。新闻宣传工作严格把握正确舆论导向，成绩突出。大力开展送电影下乡活动，累计送电影下乡1320场。搞好文物普查和抢救民间文化工作，完成了12个乡镇的外业工作，实地测绘、登录了大量珍贵的文物点，采集了许多有价值的民间文化。切实搞好非物质文化遗产申报工作，6项非物质文化遗产已纳入州级非物质文化遗产名录。加强广播电视事业建设，发放、安装“村村通”设施140余套，顺利完成“中央广播电视节目农村无线覆盖工程”建设。开展了游园活动、民族服饰大赛、歌舞大赛、城区职工乒乓球比赛等活动，丰富了广大人民群众的文化生活。

　　人口、资源和环境保护工作步入新轨道。始终把控制人口与发展经济放在同等重要位置，认真落实计划生育“一票否决制”，大力开展人口计生宣传、服务活动。充实了村级计生人员，解决了村级计生人员补助，加大了县计生服务站建设。为18363名已婚育龄妇女进行“三查”。认真落实国家奖励优待政策。全县人口自然变动情况基本实现低出生、低死亡、低增长的良好势头，全县符合政策生育率93%，综合节育率85.9%，年末总人口131726人，人口自然增长率为6.56‰,下降1.97‰。加强资源管理和环境保护。严格环保准入，加强建设项目管理，新申报项目按规划要求进行规范审批。按照“在开发中保护、在保护中开发”的原则，加大对矿山、水电、公路等项目的执法检查，对建设中的不规范行为予以整改；对私挖滥采、严重破坏环境行为予以严厉打击；对非法采矿业主责令停工并限期撤离。加强对梭罗沟金矿废水、废渣等重点污染源的监管，彻底关闭了生态破坏严重的达足金矿。

　　食品药品和市容市貌整治工作取得新成效。食品药品安全专项整治常抓不懈，问题奶粉事件和剌五加注射液事件发生后，快速反应，及时开展清查整治工作，共出动执法人员344人次，检查食品生产加工经营户和药品经营户690家次，对问题奶粉和不合格药品全部清查下柜退市，确保了全县人民的食品和用药安全。市容市貌专项整治工作成效显著，以城市街道、建筑物、园林绿地、环境卫生管理为重点，大张旗鼓地开展了市容市貌整治工作，建立长效机制，组建城管执法大队，招聘交通协警员，巩固整治成果，县城“脏、乱、差”的状况得到明显改观。

　　同时，顺利完成第二次全国农业普查工作，第二次土地调查和第二轮修志工作有序开展，第二次全国经济普查工作全面启动。法制、外事侨务、无线电管理、编制、档案、物价、气象、粮食、科技、妇女儿童和老年人等工作取得新进步。

　　五、社会保持和谐稳定

　　社会稳定局面得到进一步巩固。认真审视拉萨“3.14”事件和周边藏区稳定的严峻形势，充分整合四股力量狠抓稳定工作，深入各民族乡和14座开放寺庙开展民族宗教政策和法律法规宣传工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，投入200多万元为寺庙解决实际困难，加强对国外藏胞的管理，把民族团结工作不断引向深入。严厉打击各类违法犯罪行为，打掉一批邪教团伙，有效防范群体性事件的发生，社会治安状况明显好转。“两所一庭”和公安“三基”工程建设顺利实施，社会治安综合治理力度进一步加大，平安乡镇建设继续加强，普法工作不断深入。积极开展矛盾纠纷排查调处，把矛盾化解在基层和萌芽状态，高度重视群众来信来访，县级领导接待日、包案及带案下访制度得到有效落实。

　　安全生产工作进一步加强。围绕安全生产“优质服务年、隐患治理年、基层基础年”的各项要求，深入开展“百日安全生产活动”、“道路交通安全专项整治”和“打击安全生产非法违法专项整治”，将重点隐患排查、各项安全责任和措施落到实处，将全县在建34个项目全部纳入工程报建管理和质量安全监督，监督面积7万多平方米。严格建筑施工安全管理，未发生一起建筑安全事故。集中人力、财力、物力进行道路交通安全和消防安全专项整治，城区交通秩序得到明显改善，消防隐患得到消除，有效遏制了重、特大交通事故和安全事故的发生。沙湾电站“ 3.27” 安全生产事故得到妥善处置。

　　六、政府自身建设得到加强

　　高度重视政府自身建设，不断提高执行力和公信力，社会发展环境更加优化。着力推进政府职能转变和管理创新，聘请了县政府法律顾问，推进依法行政，切实维护社会公平正义。坚持科学、民主、依法决策，自觉接受人大及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督和公民、团体的社会监督。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展反腐倡廉宣传教育和机关作风明查暗访，以“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的工作机制，开展党风廉政、机关效能建设工作，实行责任追究制，开展执法监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大违法违纪问题和经济案件的查处力度，收缴违纪资金48万元，为国家挽回经济损失421万元，反腐倡廉工作取得明显成效。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民群众更有效地监督政府。加强审计监督，对县级财政预算、部门预算、专项资金、基建工程、领导任期经济责任等28个项目进行了审计，查出违规金额2833万元，收缴财政519万元。积极推进应急管理机制建设，突发事件应急处置能力进一步增强。切实加大督促检查力度，服务效能得到提升，经济社会发展环境日益改善。切实推进首问责任制、限时办结制、责任追究制“三项制度”建设，办事效率不断提高。创新办理方式，落实办理责任，按时完成了人大代表建议、政协委员提案的办理工作，办结率为100%，满意率在99%以上。一批社会关注、群众关切的热点、难点问题得到解决。

　　各位代表，以上成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果；是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果；是全县人民负重拼搏、扎实苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻县武警、森警官兵、政法干警和民兵预备役，向工商联、各人民团体和各界人士致以崇高的敬意！向省州驻县各单位，向来我县投资兴业的企业家及所有关心、支持木里经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：县域经济基础相对薄弱，发展不够、发展不快的问题依然是我县主要矛盾；金融危机对我县经济发展的影响仍然存在；经济增长方式还比较粗放，经济结构还需进一步优化；城乡居民就业再就业难度增加，农牧民增收渠道拓展困难，扶贫开发任务依然艰巨；社会治安以及城乡基础设施建设与管理需要进一步加强，发展环境有待进一步改善；影响和谐稳定的因素不断增多，维护稳定的压力增大；政府自身建设还需要进一步推进等等。面对这些问题和困难，我们要高度重视，采取更加积极有效的措施，认真加以解决。

　　2009年政府工作安排

　　2009年，将是充满机遇而又富于挑战的一年。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了保增长、扩内需、调结构的一系列措施。州委提出了“保增提速、爬坡上行、加快发展”的经济发展基调。木里“工业强县”进程正不断加快，发展能力正在迅速提高，城乡协调发展格局全面拉开，多年积蓄的发展能量将逐步释放。这些为今年继续加快发展创造了有利条件。同时也要清醒地看到，国际金融危机仍在扩散和蔓延，国际经济出现了整体下滑趋势，国内经济增长的不确定因素可能继续增加。我县要实现“工业强县”战略可能要遭遇改革开放以来全球金融危机带来的最为严峻的考验。如何在困难面前充分利用各种有利条件，把严峻考验转化为发展机遇，是我们面临的巨大挑战。我们必须以更坚定的决心、更昂扬的斗志、更有力的措施，紧紧围绕“保增提速、爬坡上行、加快发展”要求，奋力攻关，把木里的振兴发展不断推向前进。

　　今年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和县委十二届八次全会精神，坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，深入落实科学发展观，坚持以工业强县战略为主导，牢牢把握加快发展、改善民生、建好城乡、促进和谐的总体要求，积极争取中央保增长、扩内需、调结构的各项政策支持，更加注重促进增长稳定经济大局，更加注重着眼长远积累发展能力，更加注重统筹协调实现全面发展，更加注重改善民生维护群众利益，更加注重化解风险促进社会和谐,努力推动经济社会又好又快发展。

　　国民经济和社会发展主要预期目标是：在优化结构、提高效益、保护环境的基础上，国内生产总值10.6亿,增长11.17%；地方财政一般预算收入1亿元，增长23.69%；全社会固定资产投资15亿元,增长9.29%；社会消费品零售总额2.9亿元,增长14.96%；城镇居民人均可支配收入12468元,增长10.63%,农民人均纯收入2585元,增长10.71%；居民消费价格总水平涨幅控制在6%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。

　　为实现上述目标，我们必须努力做到：

　　突出创新，牢牢把握“创业富民、创新强县”总体战略。进一步解放思想，坚持改革开放，弘扬创业创新文化、健全创业创新机制、优化创业创新环境、培育创业创新主体，切实把创业创新落实到经济、政治、文化、社会建设的各个方面，加快建设全民创业型社会。

　　突出转型，牢牢把握“保增提速、加快发展”本质要求。坚持经济建设这个中心，认真贯彻中央宏观调控政策，稳中求进，好中求快，加快结构调整，着力缓解要素制约，切实加强资源节约和环境保护，努力实现速度和结构、质量、效益相统一。

　　突出统筹，牢牢把握“着眼全局、协调推进”基本方法。统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，更加注重接轨安宁河流域经济发达的县市，扩大开放，加快新农村建设步伐，促进全面协调可持续发展。

　　突出民生，牢牢把握“以人为本、和谐发展”根本目的。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置，加快发展社会事业，完善社会保障体系，扩大公共服务，保障社会公平正义，促进社会和谐。

　　一、以加快水电开发为龙头，强力推进“工业强县”战略

　　以水电开发为重点，加快推进工业强县，积极筹建水电工业园区。认真贯彻落实《关于实施水电工业强县战略的决定》，把水电建设作为第一任务，把招商引资作为第一抓手，全力推进工业强县。把构筑发展平台作为承接产业转移的头等大事和基础工程来抓，以思路的大创新、政策的大倾斜、资金的大投入，加快推进水电建设进程。继续落实好县级领导联系水电开发企业制度，加大协调服务力度，切实解决好水电开发中的热点难点问题，真正把“开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓” 的政策落到实处 。把移民工作作为水电开发的重中之重来抓，将移民工作和社会稳定、经济发展紧密结合起来，确保移民“搬得出、留得住、能致富”。全力支持“一江三河”流域水能资源开发建设，确保沙湾水电站“9930”目标如期实现，其他电站各项工程有序推进。坚定不移地走市场化配置资源的路子，实行资源开发权有偿取得制度和资源补偿机制，全力构建资源本地化发展战略。强化招商引资，继续实行招商引资目标管理，强化招商引资责任。围绕矿产、水能、农林产品加工三大产业，全力引进战略投资者，新上一批带动力强的大项目。认真落实招商引资优惠政策，为企业提供一站式代办服务。狠抓招商引资项目的落地，加强跟踪服务，努力提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。

　　二、以推进产业结构调整为主线，着力抓好“三农”工作

　　加大对农业农村支持力度，建立健全以城带乡、以工补农的长效机制。调整财政支出结构，对农业投入增长幅度要高于经常性收入增长幅度。大幅度增加农村基础设施、社会事业、公益性项目的投入。认真落实中央、省、州关于农村改革发展的《决定》，围绕加快新农村建设，着力加强农业产业、基础设施和服务体系建设，促进农业增效、农民增收、农村发展。

　　做大优势产业。因地制宜，突出特色，大力推进优势农业规模化、产业化，完成马铃薯产业化发展7万亩，发展核桃4.4万亩、花椒1700亩。抓好粮食生产，严禁耕地抛荒，力争全年种植粮食24.7万亩，产粮5.11万吨，实现种植面积、总产和单产“三增加”。大力发展反季节、无公害蔬菜，种植蔬菜0.9万亩，其中商品蔬菜0.45万亩。认真谋划好中药材基地规划建设。大力培植生猪养殖大户，抓好生猪标准化规模养殖小区和畜牧业产业化建设，新发展年出栏生猪50头以上的大户10户，力争出栏生猪12万头，肉类总产量达1.67万吨，四畜存栏达60万头（只），畜牧业产值达2.62亿元。全面实施好“牧民定居行动计划”，抓好项目的对接和实施两个环节，确保工程质量。完成15个乡畜牧兽医站建设。

　　加强农业基础设施建设。紧紧抓住省委建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的机遇，进一步推动我县农田水利基本建设上台阶，着力构建防洪减灾、供水保证、水环境保护和水利产业四大体系。把需要解决的问题和存在的困难细化成一个个项目，积极主动地与省州相关部门做好对接，以项目争取资金和政策支持。继续抓好农村公路建设，新修通村路 170公里 以上，完成通达工程 22公里 以上。

　　健全农业综合服务体系。加强农业实用技术培训，大力推广现代农业生产技术，使用各种先进实用农机具，进一步提高农业机械的普及率和覆盖率，逐步增加农机购置补贴资金。完善农业支持保护制度，确保财政对农业的投入增长幅度比上年有较大提高。引导和鼓励金融机构加大对农业的信贷支持。

　　三、以创新旅游发展方式为突破口，不断加快旅游启动步伐

　　创新旅游发展方式，把旅游体制创新和经营创新放在旅游发展的首位，按照“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”原则，采取租赁、合资、承包、入股等多种方式，把景点景区的开发建设与经营推向市场，推动旅游开发投入多元化。深入挖掘“燃灯节文化”、“民族服饰文化”、“东巴文化”、“旭米文化”、“母系文化”的厚重底蕴，将文化和旅游有机结合起来，坚持开发与保护并重，使旅游开发与环境容量相适应。制作木里旅游风光片，努力提高景点的知名度。

　　四、以夯实交通先行为抓手，切实加强基础设施建设

　　紧紧抓住中央、国务院关于拉动内需，促进经济增长“十条措施”重大机遇，研究政策，弄准信息，科学策划，积极做好项目对接。加快建立和完善公路、城市基础设施建设项目储备库，继续按照构建“人字、三纵加水运”的交通主骨架，深入推进交通建设大会战，完成泸亚公路洛普落山至豹子坪 32公里 改扩建工程及麦日哈朗大桥新建工程，力争年内贯通泸亚公路；完成S216线县城至博科段整治工程扫尾工作，力争立项建设S216线县城至茶布朗路面硬化工程；继续协调服务好水洛河沿河公路建设工作；抓好通乡油路和通乡公路桥梁建设工程续建工作；搞好村通公路建设项目。加强市政环卫硬件设施建设，加快建立城镇市容市貌管理长效机制，进一步改善城乡人居环境。统筹城乡协调发展，抓好城乡规划的编制实施和监督管理工作，进一步健全城乡规划体系。以规划和整治为抓手，多方筹集资金，启动旧城区改造、廉租房、经济适用房建设。加快小城镇建设，加大对三个中心镇基础设施建设的投入力度。继续实施好乡镇基层政权建设。抓住“一江三河”水电开发机遇，创新农村电源开发模式，多渠道解决乡村两级用电问题，力争基本实现乡乡通电。

　　五、以狠抓森林防火为重点，全力确保生态安全

　　充分认识森林防火的严峻形势，全力抓好森林防火工作。时刻绷紧森林防火这根弦，始终做到警钟长鸣。大力推行村民巡山护林和村民轮流挂牌值班“两项制度”，进一步强化火源管理，确保不发生人为森林火灾。抓好责任制的落实，层层签订责任书，做到横向到边、纵向到底，不留死角。要勤宣传，把宣传教育作为森林防火的第一道防线，加大宣传力度和密度，注重宣传实效，把自觉防火、人人防火贯穿森林防火工作的全过程。要勤检查，把经常开展森林防火检查作为促进森林防火措施落实的有效手段，防火指挥部和各联防区要反复开展防火检查，发现问题及时解决，努力消除薄弱环节。要勤督查，督查各项森林防火措施的落实和各级干部的在岗情况。进一步抓紧抓实天然林保护、退耕还林和退牧还草工程，加大林政执法力度，严厉打击和依法查处各类涉林案件，严格征占用林地的管理和审批，加强森林病虫害的防治，加大对野生动物的保护，完成马鹿场建设工作，确保生态安全，促进林业持续、健康、快速发展。

　　六、以立足财政增收为着力点，继续强化财政对经济发展的支撑

　　突出抓好财政增收的四个重点：即重点产业、重点企业、重点产品、重点区域。围绕服务大项目，大力加强税源建设和税收征管，加强税源重点行业和税源入库的监督管理，在抓好主体税种的同时，绝不放松零星税种的征管，坚持依法治税，严格控制税收减免，做到应收尽收，同时强化非税收入的管理，努力增加财政收入；进一步调整和优化支出结构，严格控制一般性支出，努力降低行政成本，按照“有保有压”原则，加大对教育、交通、卫生、农业、社保、扶贫、环保、科技等八大领域的重点投入，针对特殊群体，适度扩面提标，拓展保障领域，确保各项民生政策落实。通过财政增收和支出结构的调整，切实解决好事关人民群众利益问题。巩固和加强各项财政改革，强化部门预算，坚持“收支两条线”管理，积极完善国库集中支付配套措施，确保农村税费改革和粮食直补等惠农政策的贯彻执行，抓好乡镇财政体制改革，全面实施义务教育教师绩效工资改革和司法经费保障体制改革。做好财政应急保障工作，健全预警和救援体系，使更多人民群众从经济发展中得到实惠。推行和完善政府采购制度，扩大政府采购规模和范围，保证采购活动的公平、公开、公正，节约财政资金。切实履行财政的监督检查职责，严把资金投向关、资金来源关、程序控制关、制度保障关和责任落实关，确保财政资金安全有效。

　　七、以全力实施民生工程为保障，有力推动社会事业全面进步

　　抓好民生工程实施。坚持把保障和改善民生摆在更加突出位置，按照“落实政策不走样、兑现政策不打折、配套政策不畏难”的要求，大力实施以教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治等为主要内容的民生工程。切实做好粮食直补、良种补贴、油补、农资综合补贴、林业各项补贴、农机具购置补贴、义务教育“两免一补”以及各类救助救济资金的发放。大力培育消费热点，深入推进“家电下乡”活动，扩大即期消费。做好能繁母猪、奶牛保险的扩面工作。抓好大中型水库移民后扶政策、林业灾后重建项目的申报和实施。高度关注贫困地区和高海拔地区群众的生产生活，扎实开展扶贫攻坚，完成“三房”改造800户，完成新村建设6个，解决1500名绝对贫困人口的温饱问题。加快城镇保障性住房建设，落实廉租房租赁补贴制度，完成廉租住房建设 5000平方米 。

　　完善社会保障体系。建立和完善就业服务体系，千方百计增加居民收入，特别是农民收入。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业，确保就业形势基本稳定。创新就业岗位开发模式，建立就业再就业工作长效机制，新增城镇就业500人，保持“零就业家庭”动态为零。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和新型农民科技培训工程，全年培训农村富余劳动力1790人，培训骨干农民6.5万人次，新增农村劳动力转移就业5000人。进一步提高企业退休人员基本养老金水平和城乡低保群众、优抚对象的生活补助标准。建立健全以养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险为重点的社会保障体系，全力抓好城镇居民基本医疗保险启动实施工作，严格政策，加强宣传，确保参保率达到50%以上。探索被征地农民社会保险制度，落实好城乡低保、大病救助等政策，建立健全社会救助体系。加大五保供养和优抚对象的医疗救助力度。全方位、多层次地改善困难群众基本生活条件，及时将陷入困境的群众纳入社会救助体系，确保每一位群众都有必需的生活来源和基本的生活保障。提高重度残疾人的低保补助标准。全面加大聋儿、盲人、肢残群众、重症精神病人的康复救助力度，对贫困家庭的白内障患者、先天性心脏病儿童患者、唇腭裂儿童患者康复手术实施“有一助一”，努力营造人人献爱心、人人关爱残疾人的社会环境。采取政府贴息贷款和低息贷款两种方式，帮助特殊困难人员接续基本养老保险。大力发展社会福利、慈善、优抚安置、社会互助等社会保障形式，扎实做好救灾救济工作，切实保障低收入家庭的基本生活。

　　坚持教育优先发展。进一步深化教育体制改革、课程教学改革和素质教育改革，大力实施职业教育攻坚计划，促进教育均衡发展，形成学前教育、义务教育、职业教育协调发展的良性机制。进一步巩固提高“两基”成果，继续对高中教育从政策、资金上给予倾斜，努力提高高中办学规模和教育教学质量，力争高考上本一、本二线有重大突破。进一步加大教育投入，加大对边远乡中心校校舍的改造力度，全面启动村小危房改造工程，继续实施好教师周转房建设，改善办学条件，努力建成符合省州要求的合格学校。加强教师队伍建设，强化教育系统维稳安全责任，着力提高教师待遇和社会地位，继续招聘大学毕业生充实教师队伍，优化师资结构。

　　改善医疗卫生条件。加快县乡村三级医疗卫生体系建设，搞好妇幼保健站和中藏医院住院部建设工程，进一步完善乡镇卫生院配套建设。加强疾病防控、食品、药品和群众用水安全工作。加强中医药项目建设和藏医药发展，强力打造我县有特色、有优势的藏药品牌。不断完善新型农村合作医疗，进一步扩大覆盖面和提高参合率，逐步解决群众“看病难、看病贵”的问题。

　　推进科技强县进程。建立健全人才引进和培养机制，加大人才引进和培养力度，努力开创人尽其才、人才辈出的发展局面，为县域经济发展提供强大的人才支持。

　　做好人口和计划生育工作。严厉打击“两非”，有效治理出生人口性别比偏高，加强村民自治，稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质，确保计划生育工作上新台阶。

　　强化国土资源管理。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地占补平衡，严格农地转用土地征用审批并做好安置补偿工作，做好第二次全国土地调查和农村土地确权登记颁证工作。加大对矿山的清理整治力度，切实规范矿产资源开发秩序。

　　加强文化阵地建设。加强新闻宣传工作，牢牢把握正确舆论导向。深化文化体制改革，大力发展文化公益事业。加大文化市场的整治和监管力度。进一步加强文物和非物质文化遗产的保护力度，全力完成文物普查和抢救民间文化外业工作，挖掘、开发和创作一批群众喜闻乐见的文化产品。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬“宽容大气、自强不息”的城乡文化精神。

　　深化市容市貌整治。重点抓好城区主要街道管理，做到摊归点，货进店，消除主街道上的马路市场和店外经营、乱停乱放等现象。认真落实单位、社区、居民点和商铺门前“三包”责任制，打造样板工程。加强规划管理，把藏区特色文化融入城市建设之中，让规划更具特色、建筑多出精品。严肃查处违规建设，确保城市建设有序进行。

　　搞好第二次全国经济普查工作，加大乡镇工作目标、任务跟踪督查和考核力度，建设统计网络直报系统，实现对全县724个法人、产业活动单位和已通网络的乡镇、牧场统计报表网上直报功能，实现统计数据共享。做好第二轮续修县志工作，年内完成送审稿。狠抓物价监管工作，控制物价上涨。强化国防教育和国防动员，增强国防意识。努力改善乡镇办公条件，加强村委会和社区建设，逐步提高村干部待遇。大力倡导移风易俗，积极推进殡葬改革。

　　进一步做好外事侨务、语言文字、档案、保密、无线电管理、妇女儿童、老年人等各项工作。

　　八、以抓住项目投资拉动为契机，扎实推进项目建设

　　树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓快发展，抓好项目就是科学发展”的意识，营造“快抓项目就是履职，慢抓项目就是失职，不抓项目就是不称职”的工作氛围。把握好国家积极扩大内需和国家实施藏区项目机遇，打好藏区大县和藏区人口大县牌，摸清情况，夯实基础资料，深挖潜力，激发活力，加强对项目工作的组织领导，力争有一批拉动县域经济发展的大项目、好项目落户木里。要根据国家产业政策和投资导向，切实做好项目编制、筛选、论证和评估工作，突出以交通、水利为重点的基础设施项目、以改善民生为重点的社会事业项目。研究、规划和储备一批具有藏区特色和比较优势的重大项目，充实完善项目库。要认真研究政策，深刻领会政策，积极争取政策，在政策中挖掘项目，以政策建项目，以政策储项目，以政策争项目，加强与上级有关部门的沟通交流，搞好项目衔接，力争更多的项目挤进国家和省州的计划“笼子”。要强化项目管理，认真落实项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和项目稽查制等管理制度，确保项目建设进度和质量。

　　九、以维护社会稳定为重任，努力确保“最稳定藏区县”荣誉

　　进一步加强社会治安综合治理和信访、纠调工作，着力强化矛盾纠纷排查化解工作，畅通群众诉求渠道，切实解决好人民群众反映突出的热点和难点问题。深入开展“五五”普法，全面提高公民法律意识。坚持打防并举、标本兼治，严厉打击和预防各类违法犯罪行为，维护良好的社会治安秩序。严厉打击各种毒品犯罪活动，继续保持“无毒净土县”荣誉。积极改善政法办公条件，加快“两所一庭”和公安“三基”工程建设进度。认真落实安全生产责任制和责任追究制，大力开展以道路交通安全、消防安全、施工安全等领域为重点的安全生产专项治理，保障人民群众生命财产安全，确保全县安全形势平稳。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，妥善处理好民族宗教事务，深入开展藏传佛教寺庙爱国主义教育活动，积极引导宗教与社会主义相适应，加强民族团结，坚决抵制达赖集团的分裂渗透活动，坚持寺庙属地管理原则，确保藏区稳定。建立健全应急管理机制，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，努力营造“社会安定、环境安全、百姓安宁”的和谐局面。

　　十、以服务基层服务群众为宗旨，积极推进政府自身建设

　　抢抓机遇，推动转型，加快发展，必须进一步加强和改进政府自身建设，努力建设人民满意政府。

　　创新服务理念，转变政府职能。深入开展学习实践科学发展观活动，不断提高运用科学发展观指导经济工作的能力、社会管理能力和公共服务水平。要问政于民、问需于民、问计于民，常怀富民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把中央、省、州的战略部署与木里实际相结合，超前谋划，积极对接，抢抓政策机遇，赢得发展先机。

　　切实转变作风，狠抓工作落实。要牢固树立正确的政绩观，切实增强忧患意识、发展意识、责任意识，进一步转变思想观念、工作作风，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中精力抓落实。要严肃工作纪律，加大目标责任、行政督查、监察考核力度，严格责任追究，保证令行禁止，政令畅通，提高行政效能。加强领导班子及公务员队伍建设，强化行政问责，做到管理严、节奏快、效率高、效果好，推动全县工作上台阶、上水平。

　　坚持依法行政，规范施政行为。认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，在法律权限范围内依法行使权力，规范执法程序和执法行为，强化责任追究，深入推进依法治县，有效提高依法行政水平。进一步健全重大事项集体决策、社会公示和听证等制度，增强决策的规范性、科学性、民主性。深入开展政府诚信建设，增强政府公信力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各方面的意见和建议，认真办理代表建议和委员提案。完善政务公开制度，加快电子政务建设，不断完善政府自动化办公系统。

　　加强学风建设，提升政府创新力。大兴学习之风，认真学习领会党的十七大、十七届三中全会精神，进一步加深对中国特色社会主义理论和科学发展观的理解，加强对现代经济、法律、管理、金融等知识的学习，不断提高理论水平和文化修养，不断增强驾驭市场经济、掌控复杂局势、解决实际问题的能力，不断开创经济社会发展的新局面。

　　强化廉政建设，增强政府凝聚力。深刻认识廉政建设的重要性、长期性、艰巨性，强化监管措施，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加大审计监督力度，加强对中央政策措施落实情况的监督检查，重点关注财政国有资产和民生安全，充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”功能。进一步完善工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度，加强对重大工程、重点领域、重要环节的监督，确保权力在阳光下运行，建设清正廉洁的政府。

　　各位代表，新的形势给了我们新的考验，新的机遇给了我们新的希望。在新形势下，把木里振兴发展大业持续推向前进，是摆在我们面前光荣而艰巨的历史任务。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的领导下，万众一心，开拓奋进，为建设繁荣、和谐、开放、美丽的新木里而不懈奋斗！